【MyGoNews廖賢龍/臺(tái)北報(bào)導(dǎo)】為擴(kuò)大民間參與公共建設(shè)，增進(jìn)公有資產(chǎn)活化效益，行政院公共工程委員會(huì)會(huì)同內(nèi)政部及財(cái)政部完成「促進(jìn)民間參與公共建設(shè)公有土地租金優(yōu)惠辦法」(租金優(yōu)惠辦法)第2條修正案，將促參OT(營(yíng)運(yùn)-移轉(zhuǎn))案件之土地租金比照BOT案件酌予減收，以提昇民間投資意願(yuàn)。全案於2012年11月1日由內(nèi)政部及財(cái)政部會(huì)銜發(fā)布施行。

工程會(huì)表示，近年來(lái)各政府機(jī)關(guān)均評(píng)估將現(xiàn)有公共設(shè)施以促參OT(營(yíng)運(yùn)-移轉(zhuǎn))方式，引入民間資金、人力及管理專業(yè)，來(lái)提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，並紓解政府人力、財(cái)政之困境。依工程會(huì)統(tǒng)計(jì)，自89年2月促參法實(shí)行以來(lái)，採(cǎi)OT(營(yíng)運(yùn)-移轉(zhuǎn))方式辦理的促參案件超過(guò)400件，約佔(zhàn)總簽約案件數(shù)的47%，是最大宗民間參與方式。

工程會(huì)陳振川主任委員表示，由於促參OT案件(如國(guó)民運(yùn)動(dòng)中心、社會(huì)福利或文教設(shè)施)均係由政府投資興建再將設(shè)施交由民間經(jīng)營(yíng)，以提供公共服務(wù)為目的，並非土地開(kāi)發(fā)，因此財(cái)務(wù)收益性本來(lái)就不高，民間機(jī)構(gòu)參與促參OT案件，除需負(fù)擔(dān)人事、管銷、水電及設(shè)備維護(hù)等成本，尚需提繳土地租金(即土地公告地價(jià)3%)、房屋使用費(fèi)(即房屋課稅現(xiàn)值10%)以及權(quán)利金等費(fèi)用，其成本可能高於收益。

因此許多地方政府頻向工程會(huì)反映，如依現(xiàn)行租金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，民間投資成本遠(yuǎn)高於收益，實(shí)無(wú)民間參與之可行性，而造成部分設(shè)施閒置，最終影響的還是社會(huì)大眾！因此工程會(huì)就相關(guān)議題會(huì)同財(cái)政部與內(nèi)政部進(jìn)行研商修訂法令條文，鬆綁促參OT案件土地租金、房屋使用費(fèi)計(jì)收的法規(guī)並且提報(bào)行政院促參推動(dòng)委員會(huì)確定，由內(nèi)政部完成法制作業(yè)。

工程會(huì)促參籌備處曾國(guó)基參事表示，本次修法係鑑於現(xiàn)行「促進(jìn)民間參與公共建設(shè)公有土地租金優(yōu)惠辦法」(租金優(yōu)惠辦法)，係以工程興建年期內(nèi)所有工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)核算自償率做為土地租金優(yōu)惠的適用條件，但促參OT案件並無(wú)工程興建情形，無(wú)法適用該優(yōu)惠辦法。因此，修正土地租金優(yōu)惠辦法，增訂第2條第5項(xiàng)規(guī)定，明定促參OT案件經(jīng)財(cái)務(wù)評(píng)估，營(yíng)運(yùn)評(píng)估年期內(nèi)淨(jìng)現(xiàn)金流量為負(fù)值者，土地租金得酌予減收。

工程會(huì)進(jìn)一步說(shuō)明，本次土地租金優(yōu)惠辦法修法後，對(duì)於位於高地價(jià)地區(qū)(五都學(xué)校游泳池)或高建設(shè)成本之政府設(shè)施(臺(tái)中歌劇院)、或是偏遠(yuǎn)商機(jī)不足地區(qū)的公共設(shè)施(如原住民區(qū)產(chǎn)業(yè)中心)、非營(yíng)利公共設(shè)施(如文教設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施)、閒置空間(如裁併學(xué)校)，在辦理促參OT時(shí)均可就其財(cái)務(wù)計(jì)算，減收土地租金(含房屋使用費(fèi))，使民間經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)得以平衡，而提高參與經(jīng)營(yíng)公共建設(shè)願(yuàn)意。

工程會(huì)表示，政府推動(dòng)促參目的並不在追求財(cái)務(wù)報(bào)酬多寡，而是在促進(jìn)公共利益，提供公共服務(wù)，透過(guò)本次法規(guī)鬆綁，對(duì)於原自償性低或具公益性質(zhì)的公共服務(wù)，可讓民間更多參與之機(jī)會(huì)，預(yù)估2013年度促參OT簽約案件約可增至百件，其效益除減少政府財(cái)政支出，讓閒置空間得以活化，亦可改善都市景觀，也增加了公益團(tuán)體、民間文化機(jī)構(gòu)、原住民社團(tuán)等非營(yíng)利組織參與經(jīng)營(yíng)政府公共設(shè)施的機(jī)會(huì)，公私合作提供社會(huì)大眾更多公共服務(wù)。