【MyGoNews衷柏宣/綜合報導(dǎo)】媒體報導(dǎo)臺北市新十大建設(shè)中的光纖到府建設(shè)招標(biāo)案異常寬鬆、免費(fèi)供地建光纖、讓廠商低價得標(biāo)、光纖到府「監(jiān)控」通訊恐洩個資隱私…等情事，臺北市政府資訊局表示，為了維護(hù)市民最大的權(quán)益，無論情勢多麼困難，臺北市政府一定在法令規(guī)範(fàn)下盡全力推動光纖到府建設(shè)。
 
處於資通訊技術(shù)引領(lǐng)變革的時代，光纖建設(shè)是邁入智慧型數(shù)位時代之關(guān)鍵；不僅關(guān)係到城市競爭力、市民數(shù)位生活品質(zhì)、資通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更是影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。再者，光纖到府建設(shè)實(shí)在是政府應(yīng)該做的情事，國際各大先進(jìn)都市，莫不全力加速光纖建設(shè)，以提升其城市競爭力。
 
例如，南韓政府斥資1兆3000億韓元(約9億3500萬美元)以及民間投資32兆8000億韓元，自2007年起建構(gòu)全國性超級寬頻設(shè)施；新加坡下世代國家寬頻網(wǎng)路，投資總額30億新元(約新臺幣672億元)；澳洲政府將投資430億澳元(約合300億美元)，建設(shè)全國光纖到府網(wǎng)路；其他如美國、金磚四國等，即俄羅斯、印度、巴西和中國大陸，相關(guān)建設(shè)也緊隨其後加速發(fā)展。而臺北市政府以民間投資推動重大建設(shè)，不僅政府0出資、收取回饋金，並爭取市民及機(jī)關(guān)優(yōu)惠價格，實(shí)為維護(hù)市民及政府最大權(quán)益之具體作為。
 
實(shí)務(wù)上，光纖網(wǎng)路建設(shè)不屬於「促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法」所列之公共建設(shè)，廠商無法依法享有租稅、貸款等相關(guān)優(yōu)惠，且建設(shè)先期即須投入相當(dāng)龐大的資本(預(yù)估光纖到府案整體建設(shè)經(jīng)費(fèi)約需100億元、25年營運(yùn)總成本近400億元)，再加上臺北市區(qū)建設(shè)難度高，再再影響廠商的投資意願。資訊局強(qiáng)調(diào)，為謀市民最大福祉臺北市政府屢敗屢戰(zhàn)，雖經(jīng)6次流、廢標(biāo)，仍盡最大努力檢討招標(biāo)條件、舉行4次廠商說明會、辦理公開閱覽等積極作為，終於在2011年12月(第7次招標(biāo))完成決標(biāo)。
 
資訊局進(jìn)一步表示，所有選商過程均依政府採購法規(guī)範(fàn)辦理相關(guān)事宜；例如，為了讓廠商了解標(biāo)案內(nèi)容，資訊局依政府採購法第34條規(guī)定在主管機(jī)關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公告、辦理說明會及招標(biāo)文件公開閱覽等作業(yè)，期藉由公開招標(biāo)規(guī)範(fàn)、徵求廠商提供參考意見後以研訂更適切的招標(biāo)條件。同時，全案採公開招標(biāo)方式選商，將投標(biāo)廠商的專案組織、經(jīng)驗(yàn)實(shí)績及財務(wù)狀況、對光纖建設(shè)整體規(guī)劃及施工計畫之具體及可行性、專案管控及時程管制、未來市民支付電路租用費(fèi)率、權(quán)利金支付計畫及公共服務(wù)方案等項目列為評選條件；依政府採購法審理投標(biāo)廠商資格，經(jīng)選評委會擇優(yōu)選商。絶無媒體報導(dǎo)招標(biāo)條件異常寬鬆，讓廠商低價得標(biāo)情事。
 
由於資通訊產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)、高成分智慧財產(chǎn)特質(zhì)，光纖網(wǎng)路在建設(shè)及營運(yùn)階段，實(shí)在需要結(jié)合不同領(lǐng)域的專業(yè)廠商，所以在光纖到府案公開的招標(biāo)文件中載明允許廠商得組成團(tuán)隊共同投標(biāo)；另外，基於電信法令規(guī)範(fàn)及臺北市政府未來稽核監(jiān)督需要，招標(biāo)文件還規(guī)定得標(biāo)廠商應(yīng)於簽訂契約之日起30日內(nèi)，須依中華民國法律(公司法)出資成立一股份有限公司，並完成設(shè)立登記且向電信事業(yè)主管機(jī)關(guān)申請籌設(shè)許可，主要係因網(wǎng)路之營運(yùn)係屬特許行業(yè)，依電信法第12及14條規(guī)定必須是第一類電信事業(yè)方可營運(yùn)，申請經(jīng)營第一類電信事業(yè)，以依公司法設(shè)立之股份有限公司為限，且須由NCC發(fā)給籌設(shè)同意書，籌設(shè)完成，應(yīng)向NCC申請技術(shù)審驗(yàn)，經(jīng)審驗(yàn)合格後，方發(fā)給第一類電信事業(yè)特許執(zhí)照。光纖到府案投標(biāo)廠商係由臺通、真毅、帆宣、皇輝及麟瑞等五家公司公同投標(biāo)，得標(biāo)後依契約規(guī)定成立新公司，並非媒體所載「市府主動邀請五家廠商合組臺灣智慧光網(wǎng)公司標(biāo)下光纖案」。
 
另外，依據(jù)政府採購法臺北市政府在契約中明定承包廠商不得將該契約轉(zhuǎn)包，但為利龐大工程之推動，契約明定與該契約之履行有關(guān)之工程施作或光纖器材纜線之鋪設(shè)，承包廠商得視需求再行發(fā)包予其他廠商辦理，惟須以由其他廠商執(zhí)行較由承包廠商執(zhí)行者更有利者為限。同時，分包廠商之任何作為皆視為承包廠商的作為，所以才會有電視報導(dǎo)影片中施工人員工程帽與工作背心上標(biāo)示不同的公司名稱的情況發(fā)生。光纖到府案廠商(臺灣智慧光纖股份有限公司)表示，為推動光纖到府案，其分包對象不限臺北市的廠商，對全國整體產(chǎn)能及就業(yè)機(jī)會實(shí)有貢獻(xiàn)。
 
有關(guān)媒體報導(dǎo)臺北市政府免費(fèi)供地建光纖議題，在招標(biāo)文件中明確說明臺北市政府不出資，以同意使用市有設(shè)施為對價，委由廠商建設(shè)及營運(yùn)。契約中載明除光纖纜線佈纜部分免徵使用費(fèi)(共同管道及捷運(yùn)設(shè)施除外)外，承包廠商使用其他市有公共設(shè)施仍應(yīng)依法支付房地使用費(fèi)。依承包廠商的承諾(未來市民使用費(fèi)可以低於中華電信當(dāng)期費(fèi)率11％以上、臺北市政府電信使用費(fèi)亦將低於7％以上費(fèi)率)及免徵使用費(fèi)部分粗估，光纖到府案臺北市政府雖每年免徵道路使用費(fèi)約4,000餘萬元，但營運(yùn)期間公私部門獲得的回饋將遠(yuǎn)超出廠商原應(yīng)支付的道路使用費(fèi)(市府每年可節(jié)省電信使用約2,800萬元；以市佔(zhàn)率2~4成推估，每年市民無形中約可獲得2.4~4.8億元(20~40萬戶*100元*12個月)回饋)。
 
通訊保障及監(jiān)察法第14條第2項規(guī)定：「電信事業(yè)及郵政事業(yè)有協(xié)助執(zhí)行通訊監(jiān)察之義務(wù)」。國內(nèi)各大一類電信(如中華電信、遠(yuǎn)傳、臺灣大哥大等電信業(yè)者)，甚至WiMAX業(yè)者、郵政事業(yè)皆須遵守相關(guān)法令規(guī)範(fàn)，非經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位授權(quán)不得從事該項業(yè)務(wù)。通訊保障及監(jiān)察法及其施行細(xì)則最主要的目的是保障人民秘密通訊自由不受非法侵害，並確保國家安全，維護(hù)社會秩序，同時法律也訂有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖鳂I(yè)流程與規(guī)範(fàn)。
 
執(zhí)行監(jiān)察單位必須檢具相關(guān)資料，必須有足夠事實(shí)可認(rèn)定被告或犯罪嫌疑人有法律明定的罪嫌之一，並危害國家安全或社會秩序情節(jié)重大，而有相當(dāng)理由可信其通訊內(nèi)容與本案有關(guān)，且不能或難以其他方法蒐集或調(diào)查證據(jù)者，才可向法院提出申請；取得法院核發(fā)通訊監(jiān)察書後才可以到聽察設(shè)備建置處所執(zhí)行監(jiān)察工作。
 
監(jiān)察設(shè)備建置機(jī)關(guān)亦須依法確認(rèn)通訊監(jiān)察書的內(nèi)容及執(zhí)行人員身份無誤後才會配合執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)人員若未依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，則會受到刑法制裁，並不是任何單位隨時都能執(zhí)行監(jiān)察作業(yè)。同時，法律也明文規(guī)定監(jiān)察作業(yè)結(jié)束後，執(zhí)行監(jiān)察單位還須依法將監(jiān)察結(jié)果通知被監(jiān)察人。