【MyGoNews方暮晨/綜合報(bào)導(dǎo)】攸關(guān)國土永續(xù)發(fā)展及土地使用秩序的國土三法，歷經(jīng)多年的推動，在各界的努力下，「國土計(jì)畫法」、「海岸管理法」及「濕地保育法」等3部法案，全數(shù)在立法院第八屆立法委員任期內(nèi)，完成立法，落實(shí)總統(tǒng)馬英九「推動國土計(jì)畫、國土復(fù)育、海岸保護(hù)、地質(zhì)保育立法」的競選政見，是臺灣環(huán)境生態(tài)保育及國土永續(xù)發(fā)展重要的里程碑。
 
內(nèi)政部表示，臺灣國家位處地震帶，地質(zhì)不穩(wěn)，伴隨近年來氣候變遷加劇，使得每逢颱風(fēng)或豪大雨來襲，總造成許多災(zāi)情，像是921大地震、八八風(fēng)災(zāi)等造成人民生命財(cái)產(chǎn)巨大損失，另臺灣是島嶼，缺乏海洋整合使用與管理的思維，且近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求下，面臨釋出壓力等重要國土空間議題。此議題涉及國土保安、生態(tài)保育、資源維護(hù)、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)管理等不同面向，亟須從整體角度思考進(jìn)行空間規(guī)劃，除符合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)及社會文化發(fā)展需求外，也須兼顧環(huán)境永續(xù)。
 
總統(tǒng)馬英九對於國土永續(xù)相當(dāng)重視，多次在公開場合表示，「要儘快通過『國土計(jì)畫法』，以永續(xù)為目標(biāo)，尤其危險(xiǎn)地區(qū)一定要禁止或嚴(yán)格限制開發(fā)，並應(yīng)將氣候變遷因素，與河川綜合流域治理及國土規(guī)劃相結(jié)合。」內(nèi)政部也將「推動國土計(jì)畫法立法」列為施政重點(diǎn)項(xiàng)目，國土三法通過後，對我國國土、海域及生態(tài)，有更明確的規(guī)範(fàn)，讓國土永續(xù)發(fā)展邁入新的階段。
 
國土計(jì)畫法為國土最高指導(dǎo)原則
 
「國土計(jì)畫法」在2015年12月18日通過，規(guī)範(fàn)全國土地，是國土的最高指導(dǎo)原則，以整體的角度，重新思考國土空間規(guī)劃及使用，將資源做最適當(dāng)?shù)呐渲茫磥矸嵌际型恋貙哪壳暗?1種使用分區(qū)及19種使用地，改劃設(shè)為「國土保育地區(qū)」、「海洋資源地區(qū)」、「農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)」及「城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)」等4個(gè)功能分區(qū)。在劃設(shè)過程中，除了考量現(xiàn)有土地分區(qū)和編定外，也將自然資源條件、環(huán)境敏感情形、地方發(fā)展需要等納入考量，以性質(zhì)區(qū)分使用管制程度，建立國土新秩序。
 
國土各功能分區(qū)的使用原則
 
國土功能分區(qū)由直轄市、縣(市)政府劃定公告後，應(yīng)依計(jì)畫進(jìn)行保育或開發(fā)；「國土保育地區(qū)」以保育為原則，「海洋資源地區(qū)」供海域公共通行、公共水域使用或其他依法核準(zhǔn)的使用等為主，「農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)」以提供農(nóng)業(yè)及其相關(guān)設(shè)施使用，「城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)」則可以申請使用許可後開發(fā)利用，且不用變更土地，大幅縮短土地變更審查流程，達(dá)到開發(fā)與保育雙贏局面；至於目前屬於都市計(jì)畫或國家公園範(fàn)圍者，仍依「都市計(jì)畫法」或「國家公園法」等相關(guān)規(guī)定管制。
 
為減緩新管制對民眾的衝擊，針對未來不符合國土功能分區(qū)管制規(guī)定的建築物或設(shè)施，如屬區(qū)域計(jì)畫實(shí)施前就已經(jīng)存在，或區(qū)域計(jì)畫實(shí)施後合法申請?jiān)O(shè)置，可維持原來的使用；但若屬於區(qū)域計(jì)畫實(shí)施後的非合法建築物或設(shè)施等違建，並不會就地合法，仍會依法進(jìn)行查處。另針對土地因?yàn)閯澰O(shè)國土功能分區(qū)，導(dǎo)致劃設(shè)前屬合法可建築用地，被劃為國土保育地區(qū)的非可建築用地，不能再開發(fā)建築的部分，將設(shè)置「國土永續(xù)發(fā)展基金」，給予適當(dāng)補(bǔ)償，基金落實(shí)使用者付費(fèi)原則，以使用許可案件所收取的國土保育費(fèi)、自來水及電力事業(yè)機(jī)構(gòu)附徵一定比例費(fèi)用、違法罰鍰一定比例提撥、民間捐贈基金孳息收入、及其他收入等為來源，前10年並由政府編列預(yù)算500億元補(bǔ)充。
 
國土規(guī)劃考量原住民特殊性
 
「國土計(jì)畫法」對於原住民土地及海域有特別加以考量，明確宣示國土規(guī)劃涉及原住民族土地，應(yīng)尊重及保存其傳統(tǒng)文化、領(lǐng)域及智慧，並建立互利共榮機(jī)制，未來若國土規(guī)劃涉及原住民土地及海域，內(nèi)政部將會同原住民族委員會擬定原住民族特定區(qū)域計(jì)畫，並同時(shí)考量原住民土地使用的傳統(tǒng)及特殊性，研訂土地使用管制規(guī)定，以符合土地使用需求。
 
國土功能分區(qū)公告時(shí)程
 
為使中央與地方完備各項(xiàng)配套措施，「國土計(jì)畫法」於總統(tǒng)公布後，由行政院在1年內(nèi)定施行日期，施行後2年內(nèi)內(nèi)政部應(yīng)實(shí)施「全國國土計(jì)畫」、4年內(nèi)地方政府應(yīng)公告實(shí)施「直轄市、縣(市)國土計(jì)畫」、6年內(nèi)地方政府應(yīng)公告「國土功能分區(qū)」，屆時(shí)「國土計(jì)畫法」將正式上路，「區(qū)域計(jì)畫法」將配合廢止。
 
此外，考量「國土計(jì)畫」正式實(shí)施前，尚有6年過渡期，「區(qū)域計(jì)畫」仍然適用，內(nèi)政部將繼續(xù)推動「全國區(qū)域計(jì)畫」修正案，以利未來參考擬定「全國國土計(jì)畫」。至於目前直轄市、縣(市)政府正在擬定的「直轄市、縣(市)區(qū)域計(jì)畫」，已接近完成階段，因計(jì)畫研擬過程已將「國土計(jì)畫法」相關(guān)規(guī)定納入考量，所以未來將有助於擬定「直轄市、縣(市)國土計(jì)畫」。
 
建立海岸管理機(jī)制
 
國土第二法是「海岸管理法」，立法院於2015年1月20日三讀通過，作為海岸地區(qū)保護(hù)及防護(hù)的法令依據(jù)，臺灣四面環(huán)海，海岸線長千餘公里，擁有廣大面積的海岸土地，海域與陸域交接的帶狀區(qū)域，具海、陸生態(tài)系統(tǒng)的特性，所以海岸保育與利用兼顧相當(dāng)重要，「海岸管理法」透過計(jì)畫指導(dǎo)海岸地區(qū)的保育與利用，整合機(jī)關(guān)的管理權(quán)責(zé)，以促進(jìn)海岸地區(qū)的永續(xù)發(fā)展。
 
在「海岸管理法」自2015年2月4日施行後，內(nèi)政部已展開各項(xiàng)海岸資源調(diào)查規(guī)劃與資料庫建置工作，除在2015年8月4日公告「海岸地區(qū)範(fàn)圍」外，預(yù)定在2016年2月4日前發(fā)布實(shí)施5項(xiàng)子法，並在2017年2月4日公告實(shí)施「整體海岸管理計(jì)畫」。至有關(guān)海岸地區(qū)的劃設(shè)，是為明確「海岸管理法」的適用範(fàn)圍，並未直接限制或禁止區(qū)內(nèi)相關(guān)利用行為，請民眾放心。
 
促進(jìn)濕地保育及明智利用
 
國土第三法「濕地保育法」，是國土三法中最早立法完成的法案。2013年6月18日由立法院三讀通過後，自2015年2月2日起施行，9項(xiàng)子法皆已完成立法。該法不同於以往保育法律嚴(yán)格的禁止與限制，是以「明智利用」為核心精神，針對各濕地不同特性，以保育利用計(jì)畫因地制宜訂定最佳的管理策略，並尊重民眾既有合理及合法權(quán)利，在地方發(fā)展及環(huán)境保育之間尋求最佳的平衡點(diǎn)。
 
我國已公告的重要濕地包括曾文溪口、四草2處國際級重要濕地，保護(hù)國際關(guān)切保育類物種黑面琵鷺的棲息環(huán)境，以及七股鹽田等40處國家重要濕地，保護(hù)濕地重要生態(tài)資源；另外還有成龍濕地等41處地方級暫定重要濕地，將依法辦理評定檢討作業(yè)。內(nèi)政部目前與地方政府、NGO及社區(qū)合作，由下而上由透過地方社區(qū)意見及結(jié)合學(xué)術(shù)研究，研擬「重要濕地保育利用計(jì)畫」。另外「濕地保育法」亦透過審議機(jī)制對重要濕地及周邊一定範(fàn)圍內(nèi)相關(guān)開發(fā)及利用行為加強(qiáng)輔導(dǎo)及控管，維持濕地天然滯洪功能及生物多樣性。
 
如基隆寶貝內(nèi)寮濕地透過與當(dāng)?shù)乇Ｓ龍F(tuán)體合作，協(xié)助清理濕地環(huán)境，並透過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)協(xié)助引進(jìn)山泉水，解決濕地水源問題，讓濕地重現(xiàn)生機(jī)，現(xiàn)在內(nèi)寮濕地已可看見稀有的遷移性迷蜓－紅脈蜻蜓及長尾，成為當(dāng)?shù)貒◇w驗(yàn)濕地豐富生態(tài)的最佳環(huán)境教育場所。另藉由濕地的豐富的水生昆蟲及大肚魚等捕食蚊子的卵及幼蟲，以自然生態(tài)方式大幅減少內(nèi)寮濕地附近蚊子的數(shù)量，符合濕地明智利用的精神。
 
內(nèi)政部表示，「濕地保育法」及「海岸管理法」相關(guān)配套機(jī)制已按部就班進(jìn)行中，因「國土計(jì)畫法」日前才經(jīng)立法院三讀通過，後續(xù)將積極辦理19項(xiàng)相關(guān)子法研訂及「國土計(jì)畫」擬定工作，以期早日完成，落實(shí)國土永續(xù)發(fā)展目標(biāo)。