【MyGoNews蕭又安/綜合報(bào)導(dǎo)】2017年4月25日立法院三讀通過(guò)《都市危險(xiǎn)及老舊建築物加速重建條例》，對(duì)於房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)「一定程度」的影響，景文物業(yè)管理機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)郭紀(jì)子認(rèn)為，該條例的通過(guò)對(duì)於都市更新的困局並沒(méi)有解決，他個(gè)人建議「使用重典」，有關(guān)單位必需「加大執(zhí)法力度」，才有可能讓這個(gè)《老屋條例》的執(zhí)行達(dá)到效果。
 
郭紀(jì)子指出，政府相關(guān)單位對(duì)於都市更新依舊存在「二大誤解」，一是，依據(jù)「都市更新條例」，「都市更新」係指在都市計(jì)畫(huà)範(fàn)圍內(nèi)，實(shí)施「重建」、「整建」或「維護(hù)」措施，而目前官方推動(dòng)的主要政策、學(xué)界的主要研究以及業(yè)界實(shí)施的重點(diǎn)，甚至民眾普遍的認(rèn)知，似乎都市更新就等於拆除重建，這是對(duì)都市更新的莫大誤會(huì)。
 
二是，都市更新不是簡(jiǎn)單的「重建」、「整建」或「維護(hù)」，而是都市環(huán)境品質(zhì)的提升、文創(chuàng)導(dǎo)入、都市機(jī)能復(fù)甦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多元的綜合考量，應(yīng)是注重都市生活品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提昇競(jìng)爭(zhēng)力的都市再造(Urban Redevelopment)。尤其是雙北市，30年以上的老舊建物，約占全市建築物二分之一比例，早期開(kāi)發(fā)的區(qū)域，已嚴(yán)重落後與衰敗，要如何面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)變遷、全球城市的競(jìng)合及永續(xù)發(fā)展與生態(tài)等議題，身為國(guó)際都市之一的臺(tái)北，在都市規(guī)劃與更新中有必要審慎思考城市的永續(xù)發(fā)展的課題?！抖际形ｋU(xiǎn)及老舊建築物加速重建條例》中，完全沒(méi)有提到相關(guān)問(wèn)題，似乎就是「拆樓蓋樓」條例而已，是典型的「頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳」條例，而且這個(gè)條例所開(kāi)的藥方頭腳之痛也不一定醫(yī)得好。
 
郭紀(jì)子表示，都市更新拆除重建中二個(gè)最大問(wèn)題是(1)人民貪婪、(2)挑釁與公權(quán)力不彰。他認(rèn)為，膠著於權(quán)利分配與坪數(shù)多寡爭(zhēng)端，凝聚共識(shí)極為困難，開(kāi)發(fā)過(guò)程曠日廢時(shí)、績(jī)效不彰，都市更新核定實(shí)施案件了了無(wú)幾，都市更新案執(zhí)行的成功率非常低。前不久臺(tái)北市都市發(fā)展局林洲民局長(zhǎng)履行公職卻淪為個(gè)人被告，是政府公權(quán)力屢受挑釁的又一案例?！抖际形ｋU(xiǎn)及老舊建築物加速重建條例》沒(méi)有對(duì)此拿出解決方案。
 
郭紀(jì)子認(rèn)為，一方面，從補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)看，不斷擴(kuò)大的誘因，其背後的正當(dāng)性、公平性及後遺癥的問(wèn)題，一直飽受各方批評(píng)與爭(zhēng)議，應(yīng)審慎評(píng)估。獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助不是萬(wàn)靈丹，不斷的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助措施有可能不斷膨脹人民的欲望，未來(lái)的實(shí)施細(xì)則要做更周詳?shù)目剂?。容積率、稅收等等都是人民的公共財(cái)，被政府拿來(lái)分配，一定要考量其必要性與合理性。
 
另一方面，對(duì)於自私自利、罔顧公共利益者處罰措施薄弱，《都市危險(xiǎn)及老舊建築物加速重建條例》中還是沒(méi)看到處罰措施。自己的居住安全與品質(zhì)自己要花力氣顧好，這是義務(wù)也是責(zé)任；在都市社會(huì)裡，大家早已成為生命共同體，自家的建築物會(huì)嚴(yán)重影響周遭，產(chǎn)生正的或負(fù)的外部性，現(xiàn)代都市人應(yīng)有不一樣的公民道德標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人對(duì)周邊合理範(fàn)圍內(nèi)的其他人負(fù)有不可推卸的照顧責(zé)任，忽視這種天賦的責(zé)任，視他人的存在和安危於不顧，便是對(duì)這種責(zé)任和義務(wù)的褻瀆。臺(tái)灣的都市裡，老舊建築物問(wèn)題日益嚴(yán)重，釘子戶很難處理，某種程度上體現(xiàn)了民眾公共利益意識(shí)淡薄，但是，處罰措施卻非常薄弱。
 
面對(duì)現(xiàn)階段的社會(huì)現(xiàn)象，郭紀(jì)子提供他個(gè)人的執(zhí)行方式「亂世用重典、加大執(zhí)法力度?！顾f(shuō)：面對(duì)越來(lái)越刻不容緩的都更問(wèn)題，應(yīng)制定嚴(yán)厲的法令，但凡病危樓造成意外災(zāi)害，對(duì)所有權(quán)人與管委會(huì)加重處罰措施，承擔(dān)民、刑事責(zé)任。人病了要就醫(yī)，建築物病了可能會(huì)產(chǎn)生公安意外，建議政府?dāng)U大主動(dòng)介入檢查，強(qiáng)制驗(yàn)樓，對(duì)於經(jīng)勸導(dǎo)仍不遵從改善者，同樣對(duì)所有權(quán)人與管委會(huì)加重處罰措施，承擔(dān)民、刑事責(zé)任。對(duì)於「釘子戶」的問(wèn)題，只要執(zhí)法有據(jù)，就應(yīng)雷厲風(fēng)行。
 
他還希望能夠「加強(qiáng)公民意識(shí)與輿論引導(dǎo)」，郭紀(jì)子指出，美國(guó)人的路邊道旁、前庭後院都是片片綠草，既乾淨(jìng)又整潔，體現(xiàn)的是公民意識(shí)及法律責(zé)任。美國(guó)人把公共利益及私人權(quán)利分得很清楚，私人所有的土地，受法律嚴(yán)格保護(hù)、絲毫不可侵犯，但同時(shí)，私人權(quán)利的行使也並非毫無(wú)邊界、不受任何約束，當(dāng)這種權(quán)利侵害或者影響其他人的權(quán)利時(shí)，就毫無(wú)疑問(wèn)要受到限制及制裁。庭院草坪養(yǎng)護(hù)事情雖小，但卻是管窺美國(guó)公共權(quán)利與私人權(quán)利如何博弈與平衡的極佳視角。在今日美國(guó)，如果有私人庭院草坪不整、雜草叢生、滿眼荒蕪，不但被認(rèn)為是違反公德、極其不當(dāng)?shù)男袨椋兄律鐣?huì)輿論的批評(píng)，周邊居民甚至一般路人都可以向當(dāng)?shù)厥姓颦h(huán)保部門(mén)舉發(fā)，成為政府甚至法院制裁的對(duì)象。
 
他最後強(qiáng)調(diào)：都市更新不能忽略「整建」、「維護(hù)」，他指出，為因應(yīng)潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加速都市計(jì)畫(huà)範(fàn)圍內(nèi)危險(xiǎn)及老舊瀕危建築物之重建，改善居住環(huán)境，提升建築安全與國(guó)民生活品質(zhì)，制定《都市危險(xiǎn)及老舊建築物加速重建條例》，非常必要，算是政府一大施政良策。但是，拆除重建面臨整合不易的困窘，仍將有許多難以解決的問(wèn)題，郭紀(jì)子還是要強(qiáng)調(diào)，對(duì)於建築物結(jié)構(gòu)安全無(wú)虞的建築物，在「整建」、「維護(hù)」上大做文章，比較容易提昇都市更新的效率，也比較容易保留都市的記憶與故事。