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- 郭紀子：用重典，加大「都市更新」執(zhí)法力度
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【MyGoNews蕭又安/綜合報導(dǎo)】2017年4月25日立法院三讀通過《都市危險及老舊建築物加速重建條例》，對於房地產(chǎn)市場帶來「一定程度」的影響，景文物業(yè)管理機構(gòu)董事長郭紀子認為，該條例的通過對於都市更新的困局並沒有解決，他個人建議「使用重典」，有關(guān)單位必需「加大執(zhí)法力度」，才有可能讓這個《老屋條例》的執(zhí)行達到效果。
郭紀子指出，政府相關(guān)單位對於都市更新依舊存在「二大誤解」，一是，依據(jù)「都市更新條例」，「都市更新」係指在都市計畫範圍內(nèi)，實施「重建」、「整建」或「維護」措施，而目前官方推動的主要政策、學(xué)界的主要研究以及業(yè)界實施的重點，甚至民眾普遍的認知，似乎都市更新就等於拆除重建，這是對都市更新的莫大誤會。
二是，都市更新不是簡單的「重建」、「整建」或「維護」，而是都市環(huán)境品質(zhì)的提升、文創(chuàng)導(dǎo)入、都市機能復(fù)甦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多元的綜合考量，應(yīng)是注重都市生活品質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展與提昇競爭力的都市再造(Urban Redevelopment)。尤其是雙北市，30年以上的老舊建物，約占全市建築物二分之一比例，早期開發(fā)的區(qū)域，已嚴重落後與衰敗，要如何面對全球經(jīng)濟變遷、全球城市的競合及永續(xù)發(fā)展與生態(tài)等議題，身為國際都市之一的臺北，在都市規(guī)劃與更新中有必要審慎思考城市的永續(xù)發(fā)展的課題?！抖际形ｋU及老舊建築物加速重建條例》中，完全沒有提到相關(guān)問題，似乎就是「拆樓蓋樓」條例而已，是典型的「頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳」條例，而且這個條例所開的藥方頭腳之痛也不一定醫(yī)得好。
郭紀子表示，都市更新拆除重建中二個最大問題是(1)人民貪婪、(2)挑釁與公權(quán)力不彰。他認為，膠著於權(quán)利分配與坪數(shù)多寡爭端，凝聚共識極為困難，開發(fā)過程曠日廢時、績效不彰，都市更新核定實施案件了了無幾，都市更新案執(zhí)行的成功率非常低。前不久臺北市都市發(fā)展局林洲民局長履行公職卻淪為個人被告，是政府公權(quán)力屢受挑釁的又一案例?！抖际形ｋU及老舊建築物加速重建條例》沒有對此拿出解決方案。
郭紀子認為，一方面，從補助與獎勵措施來看，不斷擴大的誘因，其背後的正當性、公平性及後遺癥的問題，一直飽受各方批評與爭議，應(yīng)審慎評估。獎勵、補助不是萬靈丹，不斷的獎勵與補助措施有可能不斷膨脹人民的欲望，未來的實施細則要做更周詳?shù)目剂?。容積率、稅收等等都是人民的公共財，被政府拿來分配，一定要考量其必要性與合理性。
另一方面，對於自私自利、罔顧公共利益者處罰措施薄弱，《都市危險及老舊建築物加速重建條例》中還是沒看到處罰措施。自己的居住安全與品質(zhì)自己要花力氣顧好，這是義務(wù)也是責(zé)任；在都市社會裡，大家早已成為生命共同體，自家的建築物會嚴重影響周遭，產(chǎn)生正的或負的外部性，現(xiàn)代都市人應(yīng)有不一樣的公民道德標準；個人對周邊合理範圍內(nèi)的其他人負有不可推卸的照顧責(zé)任，忽視這種天賦的責(zé)任，視他人的存在和安危於不顧，便是對這種責(zé)任和義務(wù)的褻瀆。臺灣的都市裡，老舊建築物問題日益嚴重，釘子戶很難處理，某種程度上體現(xiàn)了民眾公共利益意識淡薄，但是，處罰措施卻非常薄弱。
面對現(xiàn)階段的社會現(xiàn)象，郭紀子提供他個人的執(zhí)行方式「亂世用重典、加大執(zhí)法力度?！顾f：面對越來越刻不容緩的都更問題，應(yīng)制定嚴厲的法令，但凡病危樓造成意外災(zāi)害，對所有權(quán)人與管委會加重處罰措施，承擔(dān)民、刑事責(zé)任。人病了要就醫(yī)，建築物病了可能會產(chǎn)生公安意外，建議政府擴大主動介入檢查，強制驗樓，對於經(jīng)勸導(dǎo)仍不遵從改善者，同樣對所有權(quán)人與管委會加重處罰措施，承擔(dān)民、刑事責(zé)任。對於「釘子戶」的問題，只要執(zhí)法有據(jù)，就應(yīng)雷厲風(fēng)行。
他還希望能夠「加強公民意識與輿論引導(dǎo)」，郭紀子指出，美國人的路邊道旁、前庭後院都是片片綠草，既乾淨又整潔，體現(xiàn)的是公民意識及法律責(zé)任。美國人把公共利益及私人權(quán)利分得很清楚，私人所有的土地，受法律嚴格保護、絲毫不可侵犯，但同時，私人權(quán)利的行使也並非毫無邊界、不受任何約束，當這種權(quán)利侵害或者影響其他人的權(quán)利時，就毫無疑問要受到限制及制裁。庭院草坪養(yǎng)護事情雖小，但卻是管窺美國公共權(quán)利與私人權(quán)利如何博弈與平衡的極佳視角。在今日美國，如果有私人庭院草坪不整、雜草叢生、滿眼荒蕪，不但被認為是違反公德、極其不當?shù)男袨?，招致社會輿論的批評，周邊居民甚至一般路人都可以向當?shù)厥姓颦h(huán)保部門舉發(fā)，成為政府甚至法院制裁的對象。
他最後強調(diào)：都市更新不能忽略「整建」、「維護」，他指出，為因應(yīng)潛在災(zāi)害風(fēng)險，加速都市計畫範圍內(nèi)危險及老舊瀕危建築物之重建，改善居住環(huán)境，提升建築安全與國民生活品質(zhì)，制定《都市危險及老舊建築物加速重建條例》，非常必要，算是政府一大施政良策。但是，拆除重建面臨整合不易的困窘，仍將有許多難以解決的問題，郭紀子還是要強調(diào)，對於建築物結(jié)構(gòu)安全無虞的建築物，在「整建」、「維護」上大做文章，比較容易提昇都市更新的效率，也比較容易保留都市的記憶與故事。
郭紀子指出，政府相關(guān)單位對於都市更新依舊存在「二大誤解」，一是，依據(jù)「都市更新條例」，「都市更新」係指在都市計畫範圍內(nèi)，實施「重建」、「整建」或「維護」措施，而目前官方推動的主要政策、學(xué)界的主要研究以及業(yè)界實施的重點，甚至民眾普遍的認知，似乎都市更新就等於拆除重建，這是對都市更新的莫大誤會。
二是，都市更新不是簡單的「重建」、「整建」或「維護」，而是都市環(huán)境品質(zhì)的提升、文創(chuàng)導(dǎo)入、都市機能復(fù)甦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多元的綜合考量，應(yīng)是注重都市生活品質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展與提昇競爭力的都市再造(Urban Redevelopment)。尤其是雙北市，30年以上的老舊建物，約占全市建築物二分之一比例，早期開發(fā)的區(qū)域，已嚴重落後與衰敗，要如何面對全球經(jīng)濟變遷、全球城市的競合及永續(xù)發(fā)展與生態(tài)等議題，身為國際都市之一的臺北，在都市規(guī)劃與更新中有必要審慎思考城市的永續(xù)發(fā)展的課題?！抖际形ｋU及老舊建築物加速重建條例》中，完全沒有提到相關(guān)問題，似乎就是「拆樓蓋樓」條例而已，是典型的「頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳」條例，而且這個條例所開的藥方頭腳之痛也不一定醫(yī)得好。
郭紀子表示，都市更新拆除重建中二個最大問題是(1)人民貪婪、(2)挑釁與公權(quán)力不彰。
郭紀子認為，一方面，從補助與獎勵措施來看，不斷擴大的誘因，其背後的正當性、公平性及後遺癥的問題，一直飽受各方批評與爭議，應(yīng)審慎評估。獎勵、補助不是萬靈丹，不斷的獎勵與補助措施有可能不斷膨脹人民的欲望，未來的實施細則要做更周詳?shù)目剂?。容積率、稅收等等都是人民的公共財，被政府拿來分配，一定要考量其必要性與合理性。
另一方面，對於自私自利、罔顧公共利益者處罰措施薄弱，《都市危險及老舊建築物加速重建條例》中還是沒看到處罰措施。自己的居住安全與品質(zhì)自己要花力氣顧好，這是義務(wù)也是責(zé)任；在都市社會裡，大家早已成為生命共同體，自家的建築物會嚴重影響周遭，產(chǎn)生正的或負的外部性，現(xiàn)代都市人應(yīng)有不一樣的公民道德標準；個人對周邊合理範圍內(nèi)的其他人負有不可推卸的照顧責(zé)任，忽視這種天賦的責(zé)任，視他人的存在和安危於不顧，便是對這種責(zé)任和義務(wù)的褻瀆。臺灣的都市裡，老舊建築物問題日益嚴重，釘子戶很難處理，某種程度上體現(xiàn)了民眾公共利益意識淡薄，但是，處罰措施卻非常薄弱。
面對現(xiàn)階段的社會現(xiàn)象，郭紀子提供他個人的執(zhí)行方式「亂世用重典、加大執(zhí)法力度?！顾f：面對越來越刻不容緩的都更問題，應(yīng)制定嚴厲的法令，但凡病危樓造成意外災(zāi)害，對所有權(quán)人與管委會加重處罰措施，承擔(dān)民、刑事責(zé)任。人病了要就醫(yī)，建築物病了可能會產(chǎn)生公安意外，建議政府擴大主動介入檢查，強制驗樓，對於經(jīng)勸導(dǎo)仍不遵從改善者，同樣對所有權(quán)人與管委會加重處罰措施，承擔(dān)民、刑事責(zé)任。對於「釘子戶」的問題，只要執(zhí)法有據(jù)，就應(yīng)雷厲風(fēng)行。
他還希望能夠「加強公民意識與輿論引導(dǎo)」，郭紀子指出，美國人的路邊道旁、前庭後院都是片片綠草，既乾淨又整潔，體現(xiàn)的是公民意識及法律責(zé)任。美國人把公共利益及私人權(quán)利分得很清楚，私人所有的土地，受法律嚴格保護、絲毫不可侵犯，但同時，私人權(quán)利的行使也並非毫無邊界、不受任何約束，當這種權(quán)利侵害或者影響其他人的權(quán)利時，就毫無疑問要受到限制及制裁。庭院草坪養(yǎng)護事情雖小，但卻是管窺美國公共權(quán)利與私人權(quán)利如何博弈與平衡的極佳視角。在今日美國，如果有私人庭院草坪不整、雜草叢生、滿眼荒蕪，不但被認為是違反公德、極其不當?shù)男袨?，招致社會輿論的批評，周邊居民甚至一般路人都可以向當?shù)厥姓颦h(huán)保部門舉發(fā)，成為政府甚至法院制裁的對象。
他最後強調(diào)：都市更新不能忽略「整建」、「維護」，他指出，為因應(yīng)潛在災(zāi)害風(fēng)險，加速都市計畫範圍內(nèi)危險及老舊瀕危建築物之重建，改善居住環(huán)境，提升建築安全與國民生活品質(zhì)，制定《都市危險及老舊建築物加速重建條例》，非常必要，算是政府一大施政良策。但是，拆除重建面臨整合不易的困窘，仍將有許多難以解決的問題，郭紀子還是要強調(diào)，對於建築物結(jié)構(gòu)安全無虞的建築物，在「整建」、「維護」上大做文章，比較容易提昇都市更新的效率，也比較容易保留都市的記憶與故事。
