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- 兼顧理想與務(wù)實(shí)作法 都更條例修正案初審?fù)ㄟ^(guò)
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【MyGoNews方暮晨/綜合報(bào)導(dǎo)】「都市更新條例修正草」案2018年3月26日經(jīng)立法院內(nèi)政委員會(huì)初審?fù)ㄟ^(guò)，內(nèi)政部感謝修法期間各民間組織、專家學(xué)者、業(yè)界、專業(yè)團(tuán)體、縣市政府提供意見(jiàn)，以及審查過(guò)程中委員的理性討論與溝通。本次委員會(huì)也採(cǎi)納委員與民間團(tuán)體的意見(jiàn)，修正部分條文，對(duì)於執(zhí)行細(xì)節(jié)的要求，則納入施行細(xì)則修正與立法說(shuō)明敘明，加強(qiáng)對(duì)政府施政的要求。
內(nèi)政部表示，本次修法已增列「政府主導(dǎo)都市更新」專章，公辦都更的方式可以由政府自行實(shí)施或同意其他機(jī)關(guān)(構(gòu))實(shí)施，實(shí)務(wù)上為借用民間充沛資源，亦可採(cǎi)公開(kāi)評(píng)選委託民間事業(yè)機(jī)構(gòu)為實(shí)施者，以利多元合作推展都更業(yè)務(wù)。
審查過(guò)程中部分委員擔(dān)心的是，經(jīng)由公開(kāi)評(píng)選委託事業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任實(shí)施者後，政府職能會(huì)不會(huì)因此消失？是否公辦轉(zhuǎn)私辦？對(duì)此內(nèi)政部回應(yīng)，完整的政府主導(dǎo)都更程序包括：都市計(jì)畫(huà)變更、更新地區(qū)劃定、更新事業(yè)計(jì)畫(huà)擬定與實(shí)施、舉辦公聽(tīng)會(huì)、審議、聽(tīng)證、核定與監(jiān)督管理等項(xiàng)，該委託事項(xiàng)僅限「都市更新事業(yè)計(jì)畫(huà)擬定與實(shí)施」一項(xiàng)而已，其餘仍屬政府職能與公權(quán)力的執(zhí)行，對(duì)於權(quán)利關(guān)係人與實(shí)施者之爭(zhēng)議，亦納入都市更新?tīng)?zhēng)議與審議會(huì)的職掌。
另外，內(nèi)政部近期將成立「國(guó)家住宅及都市更新中心」，以及財(cái)政部主導(dǎo)由八大公股行庫(kù)與臺(tái)灣金聯(lián)於4月共同成立「臺(tái)灣金融聯(lián)合都更服務(wù)公司」，足見(jiàn)政府增加職能與推動(dòng)公辦都更的決心。
考量實(shí)務(wù)及縣市政府執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，難以全面由政府劃定都市更新地區(qū)，故仍維持自行劃定更新單元之機(jī)制。對(duì)於審查過(guò)程中委員建議應(yīng)明定劃訂準(zhǔn)則及與都市計(jì)畫(huà)連結(jié)，已於草案中增訂縣市政府應(yīng)於修法後3年內(nèi)檢討劃定基準(zhǔn)並提都委會(huì)審議通過(guò)，未來(lái)並應(yīng)定期檢討。
另外，部分委員提議自劃單元同意比率須100％，內(nèi)政部表示，由於都市老舊市區(qū)產(chǎn)權(quán)紛雜，推動(dòng)過(guò)程常有找不到人，或?qū)凫渡衩鲿?huì)、祭祀公業(yè)等土地的情形，實(shí)務(wù)執(zhí)行上確有困難。
以弱勢(shì)照顧與程序保障為前提 代拆是最後執(zhí)行工具 避免有心釘子戶長(zhǎng)期拖累更新案
政府代拆是本次修法最受矚目的議題，修法後強(qiáng)化不同意戶權(quán)益的四道防線處理，包括更新地區(qū)劃定及自劃單元基準(zhǔn)均應(yīng)由都市計(jì)畫(huà)委員會(huì)審議、案件如有爭(zhēng)議應(yīng)一律聽(tīng)證、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的審議制度及拆除前應(yīng)落實(shí)兩公約有關(guān)真誠(chéng)磋商精神進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通後，始得為之，有助於減少執(zhí)行爭(zhēng)議。
至於更新後不應(yīng)造成弱勢(shì)住戶流離失所的議題，內(nèi)政部也參考委員意見(jiàn)，針對(duì)屬住宅法規(guī)定之社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)或更新後未達(dá)最小分配面積單元致無(wú)屋可住者，未來(lái)將由地方政府專案提供社會(huì)住宅或租金補(bǔ)貼之協(xié)助。
內(nèi)政部最後指出，「都市更新條例修正草案」後續(xù)將進(jìn)入立法院二、三讀審議程序，未來(lái)修法通過(guò)後，將能更務(wù)實(shí)、全面、有效推動(dòng)都市更新，成為促進(jìn)國(guó)家建設(shè)及都市發(fā)展的有效工具。
內(nèi)政部表示，本次修法已增列「政府主導(dǎo)都市更新」專章，公辦都更的方式可以由政府自行實(shí)施或同意其他機(jī)關(guān)(構(gòu))實(shí)施，實(shí)務(wù)上為借用民間充沛資源，亦可採(cǎi)公開(kāi)評(píng)選委託民間事業(yè)機(jī)構(gòu)為實(shí)施者，以利多元合作推展都更業(yè)務(wù)。
審查過(guò)程中部分委員擔(dān)心的是，經(jīng)由公開(kāi)評(píng)選委託事業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任實(shí)施者後，政府職能會(huì)不會(huì)因此消失？是否公辦轉(zhuǎn)私辦？對(duì)此內(nèi)政部回應(yīng)，完整的政府主導(dǎo)都更程序包括：都市計(jì)畫(huà)變更、更新地區(qū)劃定、更新事業(yè)計(jì)畫(huà)擬定與實(shí)施、舉辦公聽(tīng)會(huì)、審議、聽(tīng)證、核定與監(jiān)督管理等項(xiàng)，該委託事項(xiàng)僅限「都市更新事業(yè)計(jì)畫(huà)擬定與實(shí)施」一項(xiàng)而已，其餘仍屬政府職能與公權(quán)力的執(zhí)行，對(duì)於權(quán)利關(guān)係人與實(shí)施者之爭(zhēng)議，亦納入都市更新?tīng)?zhēng)議與審議會(huì)的職掌。
另外，內(nèi)政部近期將成立「國(guó)家住宅及都市更新中心」，以及財(cái)政部主導(dǎo)由八大公股行庫(kù)與臺(tái)灣金聯(lián)於4月共同成立「臺(tái)灣金融聯(lián)合都更服務(wù)公司」，足見(jiàn)政府增加職能與推動(dòng)公辦都更的決心。
考量實(shí)務(wù)及縣市政府執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，難以全面由政府劃定都市更新地區(qū)，故仍維持自行劃定更新單元之機(jī)制。對(duì)於審查過(guò)程中委員建議應(yīng)明定劃訂準(zhǔn)則及與都市計(jì)畫(huà)連結(jié)，已於草案中增訂縣市政府應(yīng)於修法後3年內(nèi)檢討劃定基準(zhǔn)並提都委會(huì)審議通過(guò)，未來(lái)並應(yīng)定期檢討。
另外，部分委員提議自劃單元同意比率須100％，內(nèi)政部表示，由於都市老舊市區(qū)產(chǎn)權(quán)紛雜，推動(dòng)過(guò)程常有找不到人，或?qū)凫渡衩鲿?huì)、祭祀公業(yè)等土地的情形，實(shí)務(wù)執(zhí)行上確有困難。
以弱勢(shì)照顧與程序保障為前提 代拆是最後執(zhí)行工具 避免有心釘子戶長(zhǎng)期拖累更新案
政府代拆是本次修法最受矚目的議題，修法後強(qiáng)化不同意戶權(quán)益的四道防線處理，包括更新地區(qū)劃定及自劃單元基準(zhǔn)均應(yīng)由都市計(jì)畫(huà)委員會(huì)審議、案件如有爭(zhēng)議應(yīng)一律聽(tīng)證、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的審議制度及拆除前應(yīng)落實(shí)兩公約有關(guān)真誠(chéng)磋商精神進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通後，始得為之，有助於減少執(zhí)行爭(zhēng)議。
至於更新後不應(yīng)造成弱勢(shì)住戶流離失所的議題，內(nèi)政部也參考委員意見(jiàn)，針對(duì)屬住宅法規(guī)定之社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)或更新後未達(dá)最小分配面積單元致無(wú)屋可住者，未來(lái)將由地方政府專案提供社會(huì)住宅或租金補(bǔ)貼之協(xié)助。
內(nèi)政部最後指出，「都市更新條例修正草案」後續(xù)將進(jìn)入立法院二、三讀審議程序，未來(lái)修法通過(guò)後，將能更務(wù)實(shí)、全面、有效推動(dòng)都市更新，成為促進(jìn)國(guó)家建設(shè)及都市發(fā)展的有效工具。
