【MyGoNews方暮晨/綜合報(bào)導(dǎo)】衛(wèi)星及高解析航遙測影像，有助國土規(guī)劃及管理，讓大面積濫墾濫伐或偷挖魚塭等不當(dāng)利用現(xiàn)形。內(nèi)政部2019年2月21日部務(wù)會報(bào)通過訂定「國土利用現(xiàn)況調(diào)查辦法」及「土地利用監(jiān)測辦法」，將現(xiàn)行推動行政業(yè)務(wù)法制化，明確規(guī)範(fàn)調(diào)查及監(jiān)測的時(shí)間、範(fàn)圍及方式，將來每5年至少辦理1次全國調(diào)查、每年也至少辦理2次土地監(jiān)測，並將整合各機(jī)關(guān)資源共同調(diào)查，以更有效掌握國土利用及變化，遏止不當(dāng)土地使用行為。
 
國土調(diào)查及監(jiān)測法制化 確保定期持續(xù)調(diào)查
 
內(nèi)政部表示，目前國土利用現(xiàn)況調(diào)查及土地利用監(jiān)測資料，已被政府及民間廣泛應(yīng)用。例如，透過國土利用現(xiàn)況調(diào)查成果，可得知住宅及商業(yè)活動密集區(qū)位，及了解住家周邊是否有學(xué)校、醫(yī)院、社會福利設(shè)施、公園及休閒設(shè)施等，並作為購屋或是估價(jià)參考；另外，土地利用監(jiān)測也被應(yīng)用於找出山坡地不當(dāng)開發(fā)，例如違規(guī)露營地開發(fā)等，有效遏止不當(dāng)土地使用行為。
 
內(nèi)政部自1993年起即辦理「國土利用現(xiàn)況調(diào)查」，並自2001年起利用衛(wèi)星影像辦理「土地利用監(jiān)測」作業(yè)；過去這2項(xiàng)工作是基於行政業(yè)務(wù)需求，並非法定工作事項(xiàng)，導(dǎo)致過去或因經(jīng)費(fèi)不足等特殊情形，而有無法定期辦理、調(diào)查詳細(xì)程度不足等問題。
 
為改善此情形，2016年5月1日起施行的國土計(jì)畫法已明定，內(nèi)政部應(yīng)定期從事國土利用現(xiàn)況調(diào)查及土地利用監(jiān)測，這次依國土計(jì)畫法授權(quán)訂定「國土利用現(xiàn)況調(diào)查辦法」及「土地利用監(jiān)測辦法」，透過將這2項(xiàng)工作的法制化，建立持續(xù)辦理調(diào)查及監(jiān)測機(jī)制，使後續(xù)辦理時(shí)間、範(fàn)圍、方式、程序等具有穩(wěn)定性及一致性。
 
圖資搭配人力現(xiàn)調(diào) 5年至少1次全國性調(diào)查
 
內(nèi)政部指出，目前「國土利用現(xiàn)況調(diào)查」是針對我國陸域土地利用情形，進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查，除利用高解析航遙測影像、地形圖、主題圖等各式參考圖資掌握國土利用覆蓋情形外，並搭配人力至現(xiàn)場調(diào)查，以清楚掌握土地利用概況。
 
這次通過的「國土利用現(xiàn)況調(diào)查辦法」，除延續(xù)現(xiàn)有調(diào)查作業(yè)方式外，也考量我國管轄範(fàn)圍包含陸域及海域，故將辦理範(fàn)圍擴(kuò)大至領(lǐng)海，且每5年至少會辦理1次全國性調(diào)查，並納入智慧更新機(jī)制，針對變遷速度較快的人口集居區(qū)域，提高調(diào)查頻率。
 
整合機(jī)關(guān)資源 避免重複投入調(diào)查
 
為有效利用資源，未來內(nèi)政部也將儘量整合相關(guān)機(jī)關(guān)，共同辦理「國土利用現(xiàn)況調(diào)查」，使調(diào)查工作不會重複投入。像是，都市計(jì)畫擬定機(jī)關(guān)、國家(自然)公園管理處在所管轄計(jì)畫辦理擬定、變更或通盤檢討時(shí)，或其他機(jī)關(guān)有業(yè)務(wù)需求，將自行辦理調(diào)查作業(yè)時(shí)，均得向內(nèi)政部申請相關(guān)經(jīng)費(fèi)，並由內(nèi)政部擔(dān)任協(xié)辦機(jī)關(guān)，共同進(jìn)行調(diào)查，以強(qiáng)化成果整合應(yīng)用及減少財(cái)政支出。
 
衛(wèi)星影像比對 每年至少監(jiān)測2次變化
 
內(nèi)政部提到，現(xiàn)行國內(nèi)「土地利用監(jiān)測」作業(yè)，則是利用遙感探測技術(shù)，獲取高解析度衛(wèi)星影像，透過比對不同時(shí)期的衛(wèi)星影像，找出包含植被、水體或建物等地表有變化的範(fàn)圍(即變異點(diǎn))，提供給直轄市、縣(市)政府及相關(guān)目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)，由各機(jī)關(guān)派遣人員到現(xiàn)場檢查，確認(rèn)是否有違規(guī)情事，並追蹤後續(xù)處理情形。
 
這次通過的「土地利用監(jiān)測辦法」，除將現(xiàn)行相關(guān)辦理機(jī)制均納入辦法規(guī)範(fàn)，且明確訂定後續(xù)辦理時(shí)間，每年至少辦理2次，辦理範(fàn)圍亦同時(shí)包含我國管轄的陸域及海域，未來監(jiān)測成果並應(yīng)持續(xù)辦理應(yīng)用加值分析，包含建立自然海岸線變遷趨勢等，以擴(kuò)大辦理衛(wèi)星監(jiān)測作業(yè)效益。
 
此外，為補(bǔ)充衛(wèi)星監(jiān)測不足之處，將來也會持續(xù)納入現(xiàn)有的義工機(jī)制，由人民或團(tuán)體申請加入監(jiān)測義工，透過舉報(bào)疑似土地使用違規(guī)案件等方式，達(dá)到落實(shí)民眾參與，及培養(yǎng)長期關(guān)懷土地義工的目標(biāo)。
 
過渡期持續(xù)運(yùn)作 守護(hù)國土更永續(xù)
 
內(nèi)政部指出，「國土利用現(xiàn)況調(diào)查辦法」及「土地利用監(jiān)測辦法」2項(xiàng)辦法，後續(xù)將配合國土計(jì)畫執(zhí)行需要，適時(shí)訂定施行日期。在尚未施行的過渡期間內(nèi)，這2項(xiàng)工作亦將按目前機(jī)制持續(xù)辦理，以持續(xù)掌握國土利用變化情形，作為國土規(guī)劃及管理基礎(chǔ)。