【MyGoNews蕭又安/綜合報(bào)導(dǎo)】「文化遺址保護(hù)，鑑定與保護(hù)責(zé)任應(yīng)歸誰？」全國(guó)商總不動(dòng)產(chǎn)委員會(huì)最近接到開發(fā)商陳情指出，開發(fā)基地挖出「疑似考古遺址」，政府以「文化資產(chǎn)保存法」要求暫停開發(fā)，並依開發(fā)面積計(jì)算，須自行負(fù)擔(dān)數(shù)百萬元至上千萬元「試掘費(fèi)」，若真有大片遺址，再依「遺址監(jiān)管保護(hù)辦法」聘專家做價(jià)值評(píng)估及列冊(cè)保存責(zé)任，有某家建商先後共付出近3億元的慘痛代價(jià)。開發(fā)商與地主抱怨聘請(qǐng)考古家與文物專家及試挖工程費(fèi)用是沒標(biāo)準(zhǔn)行情的「天價(jià)」，若要開發(fā)商全部埋單的話，「實(shí)在太不厚道」！
 
商總理事長(zhǎng)賴正鎰?wù)f，保護(hù)文化資產(chǎn)固然很重要，但應(yīng)考量各項(xiàng)權(quán)責(zé)更周全。商總將建議文化部與立法院應(yīng)邀產(chǎn)、官、學(xué)等三方共辦公聽會(huì)，討論檢討所有相關(guān)文資法令。不能無限上綱或要求開發(fā)商全部埋單，而且限制開發(fā)的搶救時(shí)間應(yīng)縮短在2年內(nèi)，不能一拖就是五、六年，這樣才能做到搶救文化遺產(chǎn)、符合公共利益之效。
 
政府為保護(hù)古蹟，歷史建物，考古遺址或無形文化資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)文化等，自民國(guó)71年制訂「文化資產(chǎn)保存法」至今，因應(yīng)實(shí)際需求，從85年起至105年期間，又訂定了「考古遺址監(jiān)管保護(hù)辦法」、「考古遺址土地容積轉(zhuǎn)移辦法」等施行細(xì)則，歷經(jīng)近10次修法，甚至連一口古井，一棵老樹或私有民宅，都被列入文化保護(hù)對(duì)象。
 
而且，依「文化資產(chǎn)保存法」第43至59條，以及「考古遺址監(jiān)管保護(hù)辦法」第8條的「營(yíng)建工程或其他開發(fā)行為，其空間範(fàn)圍涵蓋經(jīng)列冊(cè)之考古遺址者，開發(fā)單位應(yīng)先邀請(qǐng)考古學(xué)者專家，進(jìn)行考古遺址價(jià)值及內(nèi)涵調(diào)查評(píng)估，並將其結(jié)果報(bào)主管機(jī)關(guān)處理。」，也就是要開發(fā)商或建商須通報(bào)，承擔(dān)試掘鑑定造冊(cè)等所有費(fèi)用。
 
賴正鎰以最近臺(tái)中新開發(fā)13期重劃區(qū)為例指出，13期(南區(qū)與烏日交界)約229公頃，原計(jì)畫104年基礎(chǔ)建設(shè)完工並配地，期間卻碰到文資法第35條修正規(guī)定「政府機(jī)關(guān)在策定重大營(yíng)建工程計(jì)畫時(shí)，應(yīng)先調(diào)查工程地區(qū)是否有古蹟歷史建物遺址」，結(jié)果竟在該重劃區(qū)內(nèi)挖出距今約1700年「麻糍埔遺址」(指定保護(hù)範(fàn)圍為32公頃)與「番婆莊遺址」(指定保護(hù)範(fàn)圍為7公頃)，臺(tái)中市文化資產(chǎn)審議保護(hù)委員會(huì)要求停工搶救遺址。
 
所以不僅影響公共設(shè)施工程，還要進(jìn)行大片面積的都市計(jì)畫變更，連某家建商在該重畫區(qū)的開發(fā)基地上，光是試掘探勘就花費(fèi)3200萬元，而後續(xù)得搶救遺址、鑑定，造冊(cè)保存計(jì)畫，評(píng)估先後還要再花2.5億元，這家開發(fā)商負(fù)擔(dān)近3億元，開發(fā)時(shí)程也被拖延多年，情何以堪，日前市府召開配地說明會(huì)時(shí)，開發(fā)商及地主抱怨連連。
 
另外，類似案例在各縣市的公有與私有土地上，屢見不鮮。新北市金山區(qū)市地重劃案因挖到一些小塊陶片，就被認(rèn)定為「郭厝遺址」，市地重劃計(jì)劃停擺了12年之久，遭批評(píng)審議過程粗糙草率。高雄知名建商在左營(yíng)果貿(mào)地區(qū)推出大樓預(yù)售案，2018年施工挖出清朝城牆遺址，建商通報(bào)高雄市政府文化局，協(xié)商決議變更設(shè)計(jì)，最後建案基地退縮4米，變成建案與文化園區(qū)並存，建商也損失了至少5000萬元。
 
此外，臺(tái)中七期重劃區(qū)抵費(fèi)地，在13年前挖出了距今4000年新石器時(shí)代中期「牛罵頭文化」的「惠來遺址」，結(jié)果臺(tái)中銀行7年前花57億元在遺址旁購(gòu)入一塊基地，準(zhǔn)備開發(fā)新總部大樓「臺(tái)中之鑽」，政府為避免破壞遺跡和影響考古進(jìn)度，要求暫緩開發(fā)而停擺長(zhǎng)達(dá)5年，直到完成「搶救程序」後，經(jīng)「文化資產(chǎn)保護(hù)審議委員會(huì)」同意，2019年才正式復(fù)工。
 
另在朝馬路與安和西路交叉處，建商於2015年年初要開發(fā)時(shí)，文化局依法要求試掘，竟然挖掘出臺(tái)中市最早的史前「安和遺址」，經(jīng)鑑定是距今約4800到4000年，臺(tái)中科博館前後共挖掘出46具人骨，屬於大坌坑文化遺址，比先前出土的牛罵頭遺址的年代還早。
 
賴正鎰?wù)f，政府在105年修訂「文化資產(chǎn)保存法」第35條要求政府機(jī)關(guān)制定重大營(yíng)建工程計(jì)畫前，必須先調(diào)查工程地區(qū)有無古蹟遺址等文化資產(chǎn)。但隨著近年來各縣市政府因應(yīng)人口增加，大量進(jìn)行市地重劃，此舉等於將來新開發(fā)的重劃區(qū)「都有可能中獎(jiǎng)」。未來，開發(fā)商或政府整合土地重劃開發(fā)案，當(dāng)?shù)刂黝I(lǐng)回配地後，再以高價(jià)轉(zhuǎn)賣給建商，若建商開挖後才發(fā)現(xiàn)「疑似考古遺址」，形同是不確定的「未爆彈」，可能會(huì)導(dǎo)致工程延宕而蒙受龐大損失。
 
賴正鎰指出，文資法第49及50條，雖有針對(duì)被列為遺址土地，有撥用、徵收、轉(zhuǎn)移容積等獎(jiǎng)勵(lì)辦法，內(nèi)政部營(yíng)建署也依據(jù)文資法第50條，訂定「考古遺址土地容積轉(zhuǎn)移辦法」，根據(jù)各地條件提供「不高於50％的容積轉(zhuǎn)移」，但是開發(fā)商挹注龐大資金開發(fā)一塊土地都高達(dá)數(shù)億至上百億元資金，若在不知情的情況下購(gòu)買土地，後續(xù)考古費(fèi)用都要建商埋單，自行負(fù)擔(dān)龐大的考古費(fèi)用，遺址考古是專業(yè)工作，法令卻要建商負(fù)責(zé)邀請(qǐng)考古專家，未免也太不合乎情理。
 
他認(rèn)為，飲水思源與保護(hù)文化固然重要，但光是等待試掘、鑑定費(fèi)用是無市場(chǎng)行情的天價(jià)，還要被指定某教授、團(tuán)體或機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)試掘與鑑定，走完相關(guān)程序至少耗費(fèi)5年，工程延宕與龐大財(cái)務(wù)損失該找誰補(bǔ)償？既然文化資產(chǎn)保護(hù)的是公共財(cái)，理應(yīng)該由政府全權(quán)負(fù)責(zé)，所以商總將會(huì)向文化部提建言，也會(huì)建請(qǐng)立法院邀產(chǎn)官學(xué)三方共辦公聽會(huì)討論檢討相關(guān)文資法令。