【MyGoNews蕭又安/綜合報導(dǎo)】臺灣從2018年正式邁入高齡化社會以來，至今短短5年的時間65歲以上的高齡人口增加逾80萬，占比達(dá)17.74％。同時屋齡40年以上的住宅，則大增130萬戶以上，比例超過1/3，老人住老宅的問題日益嚴(yán)重，都更重建也更加刻不容緩。

 
2023年是都市更新條例上路第25年，政大商學(xué)院信義不動產(chǎn)研究發(fā)展中心以「都市更新的破與立」為題邀集產(chǎn)官學(xué)界共同探討如何讓臺灣的都更擺脫牛步穩(wěn)步向前。中心主任政大財管系陳明吉教授指出，都更不僅是改善國人居住品質(zhì)的關(guān)鍵，也是改善高房價問題的解方之一。因為國人對於新房子潛在需求相當(dāng)強(qiáng)，如果市中心的集合住宅無法更新重建，任由這些缺乏市場性且品質(zhì)不佳的房子繼續(xù)老化，市場有效供給不足之下，高房價自然難解。
 
都更研究發(fā)展基金會執(zhí)行長丁致成將都更條例上路以來的發(fā)展分為四個時期，首先是1998~2003條例上路之初的實驗期，因為相關(guān)制度並未健全，該時期除了完善相關(guān)制度法令外，九二一大地震的發(fā)生，也加速都市更新政策的相關(guān)推動。2003年SARS之後隨著房市景氣的走升促進(jìn)都更的發(fā)展，2003~2012年可謂都更的成長期，非九二一重建的一般都更案也開始出現(xiàn)。2012年爆發(fā)文林苑事件導(dǎo)致都更推動停滯也凸顯法令制度不夠健全；除了檢討修法之外，政府在2017年訂定「都市危險及老舊建築物加速重建條例」，2018年立法設(shè)立專責(zé)機(jī)構(gòu)，藉此來突破都更牛步的僵局。2012~2019年大幅度的修訂法令制度可謂都更的反省期，也因為有這些突破性的改變，讓2019年之後都更推動成效漸顯而步入發(fā)展期。據(jù)都更研究發(fā)展基金會統(tǒng)計，至今都更重建計畫核定超過900件，整建維護(hù)計畫核定達(dá)162件，危老案則接近3千件規(guī)模。丁致成表示都更條例上路後這25年，整個社會都在學(xué)習(xí)都市更新，未來也需要透過權(quán)利人、實施者與政府?dāng)y手合作讓都市持續(xù)進(jìn)步。
 
臺灣第一個都更專責(zé)機(jī)構(gòu)「國家住宅及都市更新中心」副執(zhí)行長柯茂榮表示，政府主導(dǎo)的大型都更案更需要考量地區(qū)再生以及公益性，同時也希望促進(jìn)周邊民間都更案的推動。以「信義兒福都更案」為例，考量基地周邊高齡人口眾多但長照設(shè)施較為不足，因此規(guī)劃了住宿型長照、日照、活動中心、社宅等設(shè)施，其中A1基地就有七成的樓地板面積做為前述的公益設(shè)施；同時也規(guī)劃全齡出租住宅、醫(yī)療健康與商業(yè)設(shè)施，打造全齡生態(tài)系。至於B1-1基地除了幼兒園，還規(guī)劃了出租住宅。整個兒福案不僅提升了建築與環(huán)境品質(zhì)、提供了充分的公益設(shè)施，而大量的出租住宅，可作為周邊都更案的中繼服務(wù)住宅，達(dá)到促進(jìn)民間都更運作的目的?？旅瘶s表示兒福案發(fā)展出「種地概念推動連鎖式都市更新」的模式，至於行二行三都更案串起臺北火車站東西軸線，讓商業(yè)帶能夠在都市中儘量延伸；類似的創(chuàng)新思維是國家住都中心面對大型都更案整合挑戰(zhàn)的成功關(guān)鍵。
 
臺北市都市更新整合發(fā)展協(xié)會理事長林育全表示，都更的推動需要高度的公私協(xié)力、專業(yè)與資源的整合，但是在專業(yè)人力及資源有限之下，自辦都更要夠成功，首先社區(qū)所有權(quán)人必須認(rèn)知所在區(qū)位立地條件且調(diào)整權(quán)益衡平的思維認(rèn)知與明確的意願表達(dá)。其次，都更過程繁複時程冗長，住戶與專業(yè)團(tuán)隊之間若能建立良好的夥伴關(guān)係，有助於讓都更一步一步地走到最後。當(dāng)然最重要的是，都更所需資金龐大，「決定由誰出錢誰實施」，如果所有權(quán)人能自籌資金，那麼更新會治理運作的良窳決定都更案的成功機(jī)率；如果是找專業(yè)機(jī)構(gòu)出資，那麼如何透過社區(qū)組織的平臺，遴選到值得信賴的廠商就是都更成功的關(guān)鍵。
 
至於未來都更的精進(jìn)方向，營建署副署長徐燕興表示「速度」當(dāng)然是各界關(guān)心的重點，行政院也訂定「強(qiáng)化政府主導(dǎo)、精進(jìn)專責(zé)機(jī)構(gòu)、改善輔導(dǎo)機(jī)制、推廣都更知識與人才培育以及中高危險建築都更推動」等五大策略；目前也積極推動相關(guān)措施:例如修訂危老條例排除公產(chǎn)管理法令的限制、鼓勵預(yù)鑄工法降低營造成本與碳排量…等等。徐燕興表示除了加速建物重建改善國人住宅品質(zhì)之外，他也期許都市更新能夠成為新的「城市生活製造機(jī)」，讓都市更新邁向「都市再生」，因此未來都更會需要更多經(jīng)營管理專業(yè)的投入，才能重建好環(huán)境、打造好生活。
 
政大商學(xué)院信義不動產(chǎn)研究發(fā)展中心自2000年由信義房屋支持成立以來，除推動不動產(chǎn)研究及人才培育，歷來舉辦多場專題講座論壇，含括高齡化社會、都市更新、社會住宅、都市防災(zāi)…等等住宅發(fā)展的重要課題，邀集領(lǐng)域?qū)＜曳窒矶匆?，期能為推動居住環(huán)境進(jìn)步發(fā)展提供建言。