【MyGoNews蕭又安/綜合報(bào)導(dǎo)】臺(tái)南賴清德市長(zhǎng)2014年5月28日於「自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)地方座談會(huì)」，提出對(duì)示範(fàn)區(qū)政策之質(zhì)疑，經(jīng)過整理，國(guó)發(fā)會(huì)2014年5月30日發(fā)出10點(diǎn)澄清說。
 
一、條例空白授權(quán)，架空立法權(quán)？非也，是在立法機(jī)關(guān)授權(quán)範(fàn)圍內(nèi)，由行政機(jī)關(guān)就技術(shù)性、細(xì)節(jié)性訂定授權(quán)辦法，於法有據(jù)
(一)於法律相關(guān)條文明訂授權(quán)條款，使行政機(jī)關(guān)在立法者授權(quán)範(fàn)圍內(nèi)訂定授權(quán)辦法，係因應(yīng)國(guó)家職能擴(kuò)張，行政事項(xiàng)日趨專門技術(shù)化，而由立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)委任立法之行政法立法通例。
(二)示範(fàn)區(qū)特別條例相關(guān)授權(quán)辦法內(nèi)容多為技術(shù)性、細(xì)節(jié)性之行政執(zhí)行事項(xiàng)，且已明訂授權(quán)目的、內(nèi)容、範(fàn)圍，非空白授權(quán)。
(三)另授權(quán)條款之監(jiān)督機(jī)制包括：
1.事前：立法機(jī)關(guān)若就授權(quán)範(fàn)圍有疑慮，得於逐條審查時(shí)調(diào)整授權(quán)範(fàn)圍。
2.事中：相關(guān)辦法於公告前之草案階段，將依政府資訊公開，踐行行政程序法第154條之草案預(yù)告程序，予人民表示意見，並據(jù)以修正。
3.事後：於相關(guān)辦法公告後，若有違反、變更或牴觸法律等情事，立法院亦得依立法院職權(quán)行使法第60條至第62條規(guī)定進(jìn)行事後監(jiān)督，使不當(dāng)之命令失效。
 
二、進(jìn)駐示範(fàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)未明訂？不對(duì)，示範(fàn)區(qū)除已明確提出五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，並開放各種具前瞻性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)之可能性，未來成為示範(fàn)事業(yè)
(一)示範(fàn)區(qū)之產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已提出智慧物流、農(nóng)業(yè)加值、國(guó)際健康、金融服務(wù)與教育創(chuàng)新等五大面向，絕非未有明訂。
(二)示範(fàn)區(qū)設(shè)置目的在於透過自由化措施，提升國(guó)內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化與競(jìng)爭(zhēng)力。因此，除前述5大產(chǎn)業(yè)活動(dòng)外，未來中央主管機(jī)關(guān)只要認(rèn)為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)具有前瞻性與示範(fàn)性，更可由中央訂定許可辦法，納入示範(fàn)事業(yè)，讓示範(fàn)區(qū)發(fā)展更具彈性。
 
三、示範(fàn)區(qū)管理機(jī)關(guān)疊床架屋？不對(duì)，自由貿(mào)易港區(qū)與示範(fàn)區(qū)管理機(jī)關(guān)單一且明確
(一)自由貿(mào)易港區(qū)主管機(jī)關(guān)為交通部，目前第一階段6海1空自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)之主管機(jī)關(guān)亦為交通部，並無疊床架屋。
(二)示範(fàn)區(qū)特別條例通過後的第二階段，法令主管機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)部，僅負(fù)責(zé)示範(fàn)區(qū)申設(shè)及條例子法之解釋。然示範(fàn)區(qū)管理機(jī)關(guān)仍由申設(shè)機(jī)關(guān)指定，亦即交通部的自由貿(mào)易港區(qū)仍由交通部擔(dān)任管理機(jī)關(guān)，權(quán)責(zé)明確。
 
四、管理機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)包山包海，形同「小行政院」？沒有，管理機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)參考現(xiàn)行規(guī)定，未有擴(kuò)張。
(一)示範(fàn)區(qū)條例規(guī)定管理機(jī)關(guān)執(zhí)掌所訂內(nèi)容，係參考「加工出口區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例」管理處之執(zhí)掌、「科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例」管理局之執(zhí)掌，未比原加工出口區(qū)或科學(xué)園區(qū)多。
(二)透過單一窗口，由管理機(jī)關(guān)提供工商登記、勞安與勞檢、營(yíng)運(yùn)環(huán)境優(yōu)化等各項(xiàng)服務(wù)，亦可滿足民間企業(yè)對(duì)政府效能提升之需求。
 
五、區(qū)內(nèi)外適用不同法規(guī)，無法追蹤、管控？放心，透過設(shè)置電子帳冊(cè)進(jìn)行遠(yuǎn)端稽核，可保障區(qū)內(nèi)外管控效率。
(一)區(qū)內(nèi)第一類示範(fàn)事業(yè)(前店)與區(qū)外受託廠商(後廠)，依示範(fàn)區(qū)條例草案均負(fù)有設(shè)置電子帳冊(cè)、提供海關(guān)遠(yuǎn)端稽核之義務(wù)。
(二)至於委外加工，管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)委外加工之核準(zhǔn)，而貨物出區(qū)後之貨物控管與違反規(guī)定之處理，示範(fàn)區(qū)條例均已明文由海關(guān)依權(quán)責(zé)予以監(jiān)管。
 
六、新設(shè)示範(fàn)區(qū)可豁免國(guó)土政策重要法規(guī)？不對(duì)？新設(shè)示範(fàn)區(qū)均依現(xiàn)行規(guī)定辦理，並無簡(jiǎn)化都計(jì)、環(huán)評(píng)程序
新設(shè)示範(fàn)區(qū)程序，僅縮短審議時(shí)程，提高政府行政效能，至於應(yīng)審議之事項(xiàng)均未放寬，仍應(yīng)依現(xiàn)行都市計(jì)畫法、區(qū)域計(jì)畫法、環(huán)境影響評(píng)估法、農(nóng)業(yè)發(fā)展條例之規(guī)定辦理。
 
七、草案設(shè)定自經(jīng)區(qū)條例施行期間10年，期滿落日後，未交待如何轉(zhuǎn)型？放心，示範(fàn)區(qū)落日後的處理方式都已納入考慮中
(一)示範(fàn)區(qū)政策既謂「示範(fàn)」，當(dāng)有一定實(shí)施期間，故本條例實(shí)施期間為十年。各機(jī)關(guān)將於條例停止適用前，視條例相關(guān)法規(guī)鬆綁措施之實(shí)施成效，檢討是否納入相關(guān)主管法規(guī)，以延續(xù)施行，俾利自由化措施與管理制度之銜接適用。
(二)示範(fàn)區(qū)特別條例10年落日後，相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)係即回歸原主管機(jī)關(guān)管理。
 
八、示範(fàn)區(qū)開放申請(qǐng)形同「普設(shè)」，使資源分散？非也，現(xiàn)有實(shí)體示範(fàn)區(qū)僅8個(gè)，也不是申請(qǐng)就可以設(shè)立
(一)示範(fàn)區(qū)的推動(dòng)與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)不同，我國(guó)並未投入大量硬體建設(shè)資源，沒有資源分散問題。
(二)特別條例通過後，新設(shè)示範(fàn)區(qū)需經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)審核程序，研提可行性規(guī)劃報(bào)告及營(yíng)運(yùn)計(jì)畫書，經(jīng)主管機(jī)關(guān)審核通過，報(bào)請(qǐng)行政院核定後才可成立。主管機(jī)關(guān)可就其申請(qǐng)計(jì)畫進(jìn)行準(zhǔn)駁，絕非申請(qǐng)就可設(shè)立。
 
九、示範(fàn)區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)加值應(yīng)以扶植臺(tái)灣農(nóng)業(yè)優(yōu)先？正確，農(nóng)業(yè)加值之推動(dòng)，就是要?jiǎng)?chuàng)造國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)商機(jī)，擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求
(一)示範(fàn)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)價(jià)值，是面對(duì)經(jīng)濟(jì)自由化所採(cǎi)進(jìn)攻型策略之試點(diǎn)。透過示範(fàn)區(qū)建立一個(gè)降低進(jìn)口原料衝擊之緩衝帶，逐步將傳統(tǒng)「生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)」朝向「新價(jià)值鏈農(nóng)業(yè)」發(fā)展。
(二)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)因產(chǎn)地、品種不同影響其風(fēng)味，為維持產(chǎn)品風(fēng)味，業(yè)者多仍會(huì)就地取材使用國(guó)產(chǎn)原料，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品不易被取代。
(三)農(nóng)業(yè)加值政策是「做大原有的餅」及「創(chuàng)造新的餅」，食品加工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大後，配合農(nóng)業(yè)契作，將可帶動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求，使農(nóng)民受益。另一方面，進(jìn)口臺(tái)灣缺少的農(nóng)產(chǎn)品原料，結(jié)合國(guó)內(nèi)原料與優(yōu)質(zhì)加工技術(shù)，將可開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，行銷全球，讓臺(tái)灣高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮最大價(jià)值。
 
十、自經(jīng)區(qū)內(nèi)「國(guó)際健康」的「前店後廠」設(shè)計(jì)，是否磁吸醫(yī)療人才與資源，造成五大皆空，影響國(guó)人就醫(yī)權(quán)益？錯(cuò)誤，未以「前店後廠」推動(dòng)，不影響國(guó)人就醫(yī)權(quán)益且以配套措施實(shí)質(zhì)回饋國(guó)人
(一)特別條例通過後的國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)係以實(shí)體園區(qū)方式推動(dòng)，且全國(guó)只會(huì)推動(dòng)1至2區(qū)，並非透過自由貿(mào)易港區(qū)的前店後廠推動(dòng)。專區(qū)醫(yī)院原則規(guī)劃200床，僅需100~200名醫(yī)師，占全國(guó)醫(yī)師數(shù)4.2萬名比例極低，不會(huì)影響國(guó)人就醫(yī)權(quán)益及就醫(yī)之可近性。衛(wèi)福部針對(duì)國(guó)內(nèi)醫(yī)師的兼職看診有每週20小時(shí)的時(shí)數(shù)限制，且支援國(guó)內(nèi)及示範(fàn)區(qū)之時(shí)數(shù)將合併計(jì)算，不致於造成五大皆空的情形。
(二)示範(fàn)區(qū)之國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)不可使用健保，不瓜分健保資源。同時(shí)，國(guó)際醫(yī)療專辦機(jī)構(gòu)須提撥一定比率的特許費(fèi)挹注健保，有助於充裕健保財(cái)源，且需訂定回饋機(jī)制回饋偏鄉(xiāng)與弱勢(shì)。
 
對(duì)於地方政府之疑慮，國(guó)發(fā)會(huì)表示，會(huì)願(yuàn)意面對(duì)面溝通，如辦理地方說明會(huì)等，提供正確資訊，讓地方政府能妥善評(píng)估，思考如何利用示範(fàn)區(qū)政策促進(jìn)地方發(fā)展，並支持示範(fàn)區(qū)政策之推動(dòng)。