【MyGoNews方暮晨/綜合報(bào)導(dǎo)】內(nèi)政部國土計(jì)畫審議會日前審議通過的「全國國土計(jì)畫」草案，將各界關(guān)注的「國土保育」、「糧食安全」、「鄉(xiāng)村地區(qū)整體規(guī)劃」及「地方彈性」等議題納入，逐一提出因應(yīng)對策，未來將由各縣市進(jìn)一步予以落實(shí)。內(nèi)政部長葉俊榮表示，期盼透過「全國國土計(jì)畫」更宏觀的視野，確立我國國土新秩序，讓該保育的地方保育，該發(fā)展的地方發(fā)展。
 
內(nèi)政部表示，「全國國土計(jì)畫」是國土規(guī)劃最上位的法定綱要性指導(dǎo)計(jì)畫，提供各縣市擬定國土計(jì)畫的指導(dǎo)原則，目前已送行政院審議，將於2018年4月30日前公告實(shí)施。施行後中央將輔導(dǎo)地方推動直轄市、縣(市)國土計(jì)畫、國土功能分區(qū)，逐步落實(shí)國土永續(xù)發(fā)展。
 
葉俊榮表示，齊柏林導(dǎo)演拍攝「看見臺灣」影片，揭露國土美麗與哀愁，這些國土受傷案例，可能是天然災(zāi)害或人為破壞所造成，但都反映我們?nèi)祟悓洞笞匀粦?yīng)更為謙卑，對於人為土地使用應(yīng)更為謹(jǐn)慎。
 
內(nèi)政部指出，「全國國土計(jì)畫」針對受傷的國土，透過積極及穩(wěn)健2手段劃設(shè)「國土復(fù)育促進(jìn)地區(qū)」及「國土保育地區(qū)」:
 
(一)積極手段-劃定國土復(fù)育促進(jìn)地區(qū):1.針對土石流高潛勢地區(qū)等6類災(zāi)害型環(huán)境敏感地區(qū)，目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)可劃定為「國土復(fù)育促進(jìn)地區(qū)」，研訂復(fù)育計(jì)畫，以積極治療受傷的國土。2.國土復(fù)育促進(jìn)地區(qū)在復(fù)育完成後即退場，不會永久限制土地開發(fā)利用；但在復(fù)育期間，依法以保育和禁止開發(fā)行為及設(shè)施之設(shè)置為原則，以促進(jìn)土地復(fù)原。
 
(二)穩(wěn)健手段-劃設(shè)國土保育地區(qū):1.針對明確不適宜發(fā)展區(qū)位，縣市政府可以劃設(shè)為國土保育地區(qū)，但應(yīng)該在安全標(biāo)準(zhǔn)下，劃設(shè)最小範(fàn)圍的國土保育地區(qū)，以兼顧國土保育保安及人民財(cái)產(chǎn)保障。2.既有合法的建築物及設(shè)施，可以維持原來的合法使用；如果真的應(yīng)該遷移或變更使用情況時(shí)，縣市政府可以向「國土永續(xù)發(fā)展基金」提出申請，補(bǔ)償受損失民眾權(quán)益。
 
南部縣市政府一再反映農(nóng)地保留總量過多，會影響地方發(fā)展；但環(huán)保團(tuán)體卻認(rèn)為農(nóng)地保留面積不夠，影響國內(nèi)糧食安全。
 
內(nèi)政部說，確保糧食安全是「國土計(jì)畫法」揭示的國土規(guī)劃基本原則，「全國國土計(jì)畫」延續(xù)該原則，訂定全國供糧食生產(chǎn)之農(nóng)地需求總量為74萬至81萬公頃，並提出未來縣市政府農(nóng)地維護(hù)3步驟：
 
(一)以確保糧食安全為前提：在全國74萬至81萬公頃之農(nóng)地需求總量低推估目標(biāo)值下，不只是耕地，全國「農(nóng)漁牧一級產(chǎn)業(yè)糧食生產(chǎn)土地」都應(yīng)該積極保留，包含糧食作物、飼料作物、畜牧、畜禽、養(yǎng)殖等生產(chǎn)土地。
 
(二)以既有農(nóng)地資源為基礎(chǔ)：農(nóng)地並不是重新劃設(shè)，目前不論區(qū)域計(jì)畫法或都市計(jì)畫法都有劃設(shè)農(nóng)業(yè)區(qū)，未來縣市應(yīng)該以既有農(nóng)業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，除了有具體開發(fā)利用計(jì)畫的土地之外，其餘農(nóng)地都應(yīng)該維護(hù)品質(zhì)及數(shù)量。
 
(三)以未來發(fā)展需求為考量：地方政府如果有產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體開發(fā)利用計(jì)畫，不得不使用農(nóng)地時(shí)，應(yīng)該避免使用優(yōu)良農(nóng)地，且區(qū)位應(yīng)儘量鄰近城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)，以維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境完整性；且縣市政府應(yīng)該循序提出具體開發(fā)計(jì)畫，有計(jì)畫的釋出可發(fā)展土地。
 
全國共有4千多處鄉(xiāng)村區(qū)，過去採現(xiàn)況編定方式進(jìn)行管制，並沒有考量鄉(xiāng)村區(qū)特性及發(fā)展需求進(jìn)行空間規(guī)劃及投入資源改善環(huán)境，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境窳陋、產(chǎn)業(yè)沒落、人口一再流失等課題。
 
內(nèi)政部表示，「全國國土計(jì)畫」研訂「鄉(xiāng)村地區(qū)整體規(guī)劃策略」，未來將依據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)特性，分別按照「農(nóng)業(yè)發(fā)展型」或「工商發(fā)展型」，針對居住、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸及公共設(shè)施等4大需求導(dǎo)入因應(yīng)對策。
 
(一)在「居住」部分，滿足居住需求，閒置土地再利用:1.將優(yōu)先規(guī)劃民眾經(jīng)濟(jì)可以負(fù)擔(dān)的住宅。2.為因應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求所需要的居住需求，將引導(dǎo)於既有農(nóng)村聚落周邊興建集村農(nóng)舍或提供住宅用地。3.人口持續(xù)成長地區(qū)，將預(yù)留適當(dāng)可以建築土地，以引導(dǎo)集約發(fā)展。4.人口持續(xù)減少地區(qū)，將針對既有閒置可建築土地，評估轉(zhuǎn)型及再利用。
 
(二)在「產(chǎn)業(yè)」部分，規(guī)劃適當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位及彈性土地使用管制:1.配合在地產(chǎn)業(yè)需求，於鄉(xiāng)村地區(qū)適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位。2.搭配彈性土地使用管制規(guī)定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)活絡(luò)。
 
(三)在「運(yùn)輸」部分，大眾運(yùn)輸系統(tǒng)為導(dǎo)向，打造友善環(huán)境：1.儘量以公車、客運(yùn)等大眾運(yùn)輸系統(tǒng)為主，並且將改善接駁轉(zhuǎn)用系統(tǒng)及服務(wù)品質(zhì)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)可及性。2.規(guī)劃自行車等綠色運(yùn)具環(huán)境，打造鄉(xiāng)村地區(qū)友善運(yùn)輸空間。
 
(四)在「基本公共設(shè)施」部分，投入公共設(shè)施，提高生活環(huán)境品質(zhì)：1.規(guī)劃配置老人及幼兒照顧服務(wù)設(shè)施。2.健全污水處理設(shè)施、自來水、電力、電信等基本公共設(shè)施。3.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)及社區(qū)環(huán)境改善。
 
因應(yīng)地方特性 賦予自主與彈性空間
 
目前全國非都市土地採一致性編定管制，無法反映地方特性，例如，地方農(nóng)業(yè)所需要的產(chǎn)製儲銷產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈空間、原鄉(xiāng)部落特有建築及土地使用型態(tài)等，並無法因應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰峁椥园l(fā)展空間。
 
內(nèi)政部提到，「國土計(jì)畫法」立法目的之一，是為了落實(shí)地方自治精神，縣市政府未來具有相當(dāng)大的自主與彈性，可依據(jù)在地的需求與特色進(jìn)行規(guī)劃，包含3項(xiàng)具體措施：
 
(一)訂定自有縣市國土計(jì)畫
 
1.依據(jù)施政重點(diǎn)及重大建設(shè)需要，提出縣市轄區(qū)空間發(fā)展構(gòu)想，指出可以發(fā)展區(qū)位，劃設(shè)為城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)，使重大產(chǎn)業(yè)投資有明確設(shè)置地點(diǎn)。
 
2.城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)範(fàn)圍內(nèi)土地開發(fā)申請案件，不論面積大小，均由縣市政府自行審議核定，且不用再變更土地，簡化開發(fā)審議流程。
 
3.針對既有未登記工廠，地方政府應(yīng)在安全性、公平性及合理性等原則下，訂定未登記工廠輔導(dǎo)及清理計(jì)畫，針對未登記工廠群聚範(fàn)圍，地方政府可以評估劃設(shè)為城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)，以輔導(dǎo)土地合理及合法使用，並應(yīng)繳交影響費(fèi)、國土保育費(fèi)及生態(tài)補(bǔ)償金等，以符合公平正義原則。
 
(二)劃設(shè)國土功能分區(qū)
 
1.四大功能分區(qū)：包含「國土保育地區(qū)」、「海洋資源地區(qū)」、「農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)」及「城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)」，全國國土計(jì)畫的分區(qū)概念兼顧國土保育、城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的均衡發(fā)展，讓該保育的地方保育、該發(fā)展的地方發(fā)展。
 
2.以區(qū)域計(jì)畫與都市計(jì)畫為基礎(chǔ)：縣市政府劃設(shè)國土功能分區(qū)時(shí)，應(yīng)該以目前區(qū)域計(jì)畫與都市計(jì)畫土地使用分區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整及劃設(shè)，並且參考土地使用現(xiàn)況、自然地理資源條件。
 
3.均衡現(xiàn)在與未來需求：針對未來具體發(fā)展需求，可以劃設(shè)為城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)，但應(yīng)該審慎評估，避免使用優(yōu)良農(nóng)地及環(huán)境敏感地區(qū)。
 
4.強(qiáng)化地方自主與計(jì)畫指導(dǎo)：國土功能分區(qū)由縣市政府主導(dǎo)規(guī)劃，中央訂定指導(dǎo)原則與審議，地方政府可依據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行規(guī)劃。
 
(三)訂定專屬土地使用管制規(guī)定
 
1.縣市政府可以因地制宜訂定土地使用管制規(guī)定，包含土地建蔽率、容積率、容許使用項(xiàng)目等。
 
2.如果地方情況特殊者，縣市政府可以訂出比全國通用性管制更為彈性的規(guī)定，不一定要更為嚴(yán)格，以反映地方特性。
 
內(nèi)政部最後提到，「國土計(jì)畫法」於2016年5月1日施行，為依法於2年內(nèi)公告實(shí)施「全國國土計(jì)畫」，已召開數(shù)十場會議，與專家、學(xué)者、民間團(tuán)體及直轄市、縣(市)政府一再溝通協(xié)調(diào)，並經(jīng)過內(nèi)政部國土計(jì)畫審議會召開11次專案小組會議後，終於在2018年3月15日審議通過，完成第一階段法定審議程序，並送行政院進(jìn)行第二階段審議，依法將於2018年4月30日前公告實(shí)施。