【MyGoNews蕭又安/綜合報(bào)導(dǎo)】近來(lái)臺(tái)北士林文林苑都市更新案及苗栗大埔區(qū)段徵收案等重大民眾抗?fàn)幨录l傳，也使得過去由技術(shù)專家與行政官僚等菁英決策為主的都市計(jì)畫規(guī)劃模式遭遇到極大的挑戰(zhàn)，並重新喚起政府部門對(duì)民眾意見與選擇的重視。然而，究應(yīng)如何讓一般民眾在都市計(jì)畫決定過程中有效發(fā)揮參與的效果，協(xié)助政府部門實(shí)現(xiàn)真正的都市計(jì)畫公共利益？
 
以美國(guó)都市計(jì)畫行政聽證制度為例，美國(guó)民眾在都市計(jì)畫的參與上，可透過政府部門依聯(lián)邦行政程序法(Administrative Procedure Act，APA)舉辦的行政聽證獲得保障，並藉此讓民眾充分清楚的表達(dá)意見與選擇。
 
依聯(lián)邦行政程序法規(guī)定，行政聽證可分為「正式聽證」(Formal Hearing)與「非正式聽證」(Informal Hearing)兩種?！刚铰犠C」是指機(jī)關(guān)制訂法規(guī)或作成裁決時(shí)，依法應(yīng)給予聽證機(jī)會(huì)，當(dāng)事人得提出證據(jù)及反證、對(duì)質(zhì)、詰問證人，然後基於聽證紀(jì)錄作成決定之程序；「非正式聽證」是指機(jī)關(guān)制訂法規(guī)或作成裁決時(shí)，只需給予當(dāng)事人口頭或書面陳述意見之機(jī)會(huì)及將意見提供機(jī)關(guān)參考。
 
在聯(lián)邦行政程序法規(guī)範(fàn)下，紐約市「土地使用分區(qū)管制審議流程作業(yè)」(Uniform Land Use Review Procedure，U.L.U.R.P)所規(guī)範(fàn)之都市計(jì)畫行政聽證，一般以「非正式聽證」為主，以避免對(duì)行政機(jī)關(guān)人力、財(cái)力造成不必要的浪費(fèi)，影響行政效率。
 
惟為保障民眾權(quán)益，紐約市另設(shè)有公共辯護(hù)組織(NYC Public Advocate)，該組織首長(zhǎng)為民選官員，目前約有30名工作人員，可協(xié)助民眾在都市計(jì)畫案擬定、變更過程中，適時(shí)協(xié)調(diào)及監(jiān)督都市計(jì)畫主管機(jī)關(guān)接受民眾異議，特別是舉辦都市計(jì)畫聽證會(huì)時(shí)，經(jīng)常在辯護(hù)、調(diào)查及陳述意見等方面扮演重要角色。因此，在公共辯護(hù)制度配合下，紐約市公共辯護(hù)組織在對(duì)民眾一再異議的都市計(jì)畫案件提出複審(review)或接受民眾聲請(qǐng)調(diào)查時(shí)，得針對(duì)既有事實(shí)要求舉辦「正式聽證」，以制衡行政機(jī)關(guān)之都市計(jì)畫規(guī)劃?rùn)?quán)力，避免行政失誤。
 
綜上，美國(guó)紐約民眾參與都市計(jì)畫之權(quán)益，可透過行政聽證及公共辯護(hù)制度的相互配合予以保障，逐步將民眾阻力轉(zhuǎn)化為助力，以利政府部門形成符合公共利益之都市計(jì)畫。反觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段都市計(jì)畫的民眾參與，雖然在行政程序法施行後，目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)或地方政府基於公共建設(shè)推動(dòng)需要辦理都市計(jì)畫變更時(shí)，已得依行政程序法有關(guān)聽證程序規(guī)定，另案舉行聽證(類似美國(guó)聯(lián)邦行政程序法規(guī)範(fàn)之「正式聽證」，但未包括公共辯護(hù)制度)，惟都市計(jì)畫主管機(jī)關(guān)實(shí)際運(yùn)作上，多僅於一般都市計(jì)畫法定程序規(guī)定之公開展覽期間、說明會(huì)或各級(jí)都市計(jì)畫委員會(huì)審議時(shí)，取得民眾口頭或書面的意見陳述(類似美國(guó)聯(lián)邦行政程序法規(guī)範(fàn)之「非正式聽證」)，似仍有強(qiáng)化及調(diào)整之空間。爰此，美國(guó)紐約都市計(jì)畫行政聽證與公共辯護(hù)制度的相關(guān)作法，可作為我國(guó)都市計(jì)畫主管機(jī)關(guān)檢討改進(jìn)都市計(jì)畫民眾參與相關(guān)政策及法令之參考。