【MyGoNews方暮晨/綜合報(bào)導(dǎo)】近期BOT個(gè)案引發(fā)爭(zhēng)議受社會(huì)大眾關(guān)注，為釐清BOT相關(guān)疑慮，財(cái)政部2015年5月19日邀集專家學(xué)者、主辦機(jī)關(guān)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)公會(huì)人員就近期BOT案引發(fā)爭(zhēng)議，包含促參案之本質(zhì)及特性、財(cái)務(wù)規(guī)劃原則及投資契約定期檢討機(jī)制等議題進(jìn)行討論，期藉此廣徵各界看法及建言，以精進(jìn)促參相關(guān)作為。經(jīng)與會(huì)代表討論認(rèn)為，促參非洪水猛獸，權(quán)利金不是促參案件之重點(diǎn)，應(yīng)持續(xù)結(jié)合民間力量，以公私協(xié)力方式加速推動(dòng)公共建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能才是最重要。
 
與會(huì)專家表示，我國(guó)有許多法律允許政府與民間合作開發(fā)與營(yíng)運(yùn)公共建設(shè)，包括獎(jiǎng)勵(lì)民間參與交通建設(shè)條例(獎(jiǎng)參條例)、商港法、大眾捷運(yùn)法土地聯(lián)合開發(fā)辦法(聯(lián)開辦法)、促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法(促參法)、地方政府公產(chǎn)管理?xiàng)l例等，各有其立法目的。機(jī)關(guān)辦理民間參與案件，應(yīng)先確定公共建設(shè)政策目的，依據(jù)適當(dāng)法律辦理。推動(dòng)過(guò)程中，除衡諸立法目的外，仍須視個(gè)案性質(zhì)，在公共利益維護(hù)與商業(yè)開發(fā)中取得平衡。政府機(jī)關(guān)若有迫切需求，但財(cái)政無(wú)法支應(yīng)，可依促參法辦理公共建設(shè)BOT。政府必先明確設(shè)定公共建設(shè)及公共服務(wù)目的與需求，依促參法公開招商與評(píng)審機(jī)制選商，以廠商提供公共服務(wù)方式、品質(zhì)與穩(wěn)定性為選商關(guān)鍵，廠商必先滿足公共服務(wù)要求，在經(jīng)營(yíng)有利潤(rùn)時(shí)再與政府分享權(quán)利金。
 
而國(guó)(公)有土地招標(biāo)設(shè)定地上權(quán)(如臺(tái)北101及世貿(mào)二館設(shè)定地上權(quán)案等)，其辦理目的與一般促參案BOT在於提供公共建設(shè)與服務(wù)出發(fā)點(diǎn)不同，其係為活化利用國(guó)(公)有非公用土地，無(wú)特定公共建設(shè)目的，係以追求國(guó)(公)有土地最大收益為目標(biāo)，民間興辦事業(yè)得於符合個(gè)案基地之土地使用分區(qū)管制規(guī)定下追求最大商業(yè)利潤(rùn)，其競(jìng)標(biāo)條件以權(quán)利金最高為決標(biāo)因素，得標(biāo)廠商在符合土地使用管制規(guī)定前提下，可自由使用收益該土地，創(chuàng)造最大利益。
 
對(duì)促參案之財(cái)務(wù)規(guī)劃，與會(huì)專家認(rèn)為促參法立法意旨首重「提升公共服務(wù)水準(zhǔn)」，其次才是「加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展」，故促參BOT案件，必須以提升公共服務(wù)水準(zhǔn)為核心價(jià)值，並尋思如何兼顧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非以追求政府最大收入為目的，不應(yīng)僅以權(quán)利金額度取代促參BOT案件公共利益。在辦理促參案可行性評(píng)估及先期規(guī)劃時(shí)，應(yīng)落實(shí)財(cái)務(wù)規(guī)劃正確及可行性，避免日後履約爭(zhēng)議。辦理時(shí)，宜透過(guò)資訊公開方式，廣徵各界意見(jiàn)，並請(qǐng)主計(jì)、政風(fēng)及法制等單位協(xié)助檢視，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部控制。
 
至於附屬事業(yè)規(guī)劃與比例原則問(wèn)題，與會(huì)專家表示，附屬事業(yè)對(duì)公共建設(shè)整體計(jì)畫具財(cái)務(wù)挹注效益、有效利用整體計(jì)畫用地及輔助公共服務(wù)機(jī)能功能。有關(guān)設(shè)定附屬事業(yè)比例，與會(huì)專家學(xué)者建議財(cái)政部進(jìn)一步研議訂定附屬事業(yè)規(guī)劃、審核原則，以提醒主辦機(jī)關(guān)注意主體事業(yè)及附屬事業(yè)關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)主辦機(jī)關(guān)對(duì)民間機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)附屬事業(yè)之監(jiān)管等。
 
最後有關(guān)促參案投資契約定期檢討機(jī)制，與會(huì)人員認(rèn)為促參案招商及投資契約參考文件定期檢討機(jī)制確有其需，主辦機(jī)關(guān)得參考財(cái)政部研訂之BOT招商及投資契約參考文件有關(guān)契約定期檢討規(guī)定，於投資契約中納入檢討變更前提要件。促參案投資契約，應(yīng)以維護(hù)公共利益及公平合理為原則。至投資契約之變更，除已訂有定期檢討約定者外，倘依原契約繼續(xù)履行有礙公共利益、有失公平合理或窒礙難行者，得經(jīng)雙方合議後辦理契約變更，並納入定期檢討機(jī)制。契約變更事項(xiàng)未達(dá)成協(xié)議者，得依投資契約爭(zhēng)議處理程序解決。
 
財(cái)政部表示，近期媒體報(bào)導(dǎo)促參案執(zhí)行過(guò)程檢討聲浪，多屬個(gè)案執(zhí)行或履約議題，又社會(huì)各界對(duì)促參BOT案本質(zhì)特性與招標(biāo)設(shè)定地上權(quán)之辦理目的不同，多未深入瞭解。基於我國(guó)法律義務(wù)支出已達(dá)70％，現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)狀況窘迫下，利用BOT方式，結(jié)合政府與民間資源，以公私協(xié)力方式帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不失為好的發(fā)展策略，世界各國(guó)亦積極推動(dòng)。為精進(jìn)促參案之相關(guān)推動(dòng)措施，財(cái)政部將研議附屬事業(yè)規(guī)劃審核原則，檢討修訂權(quán)利金計(jì)收及調(diào)整原則，以供主辦機(jī)關(guān)執(zhí)行參考。此外，亦持續(xù)加強(qiáng)主辦機(jī)關(guān)、顧問(wèn)機(jī)構(gòu)、政風(fēng)及檢調(diào)人員等特定對(duì)象之教育訓(xùn)練，適時(shí)於促參資訊網(wǎng)站及電子報(bào)刊登促參相關(guān)專業(yè)文章與資訊，以凝聚社會(huì)共識(shí)，推廣正確促參觀念。