【MyGoNews方暮晨/綜合報導(dǎo)】行政院於2017年11月23日通過內(nèi)政部所提「都市更新條例」修正草案，近期將函請立法院審議。內(nèi)政部表示，期待透過這次修法，從「解決實務(wù)困境」、「強化程序正義」、「健全重要機制」等三大面向，加速都市更新的落實推動，進而提升國人整體居住環(huán)境品質(zhì)。
 
內(nèi)政部說明，「都市更新條例」自1998年立法以來，雖歷經(jīng)8次修正，但實務(wù)上面臨公私部門都更量能不足、民眾錯誤期待、公權(quán)力未彰顯、審議程序冗長、弱勢戶需協(xié)助、違憲條文待處理等議題，無法全方位推展。為務(wù)實解決都更執(zhí)行困境，內(nèi)政部持續(xù)積極與地方政府、民間團體及專家學(xué)者等進行多次溝通，以期凝聚共識，讓這次的修法作業(yè)更符各界所需。
 
首先，在「解決實務(wù)困境」部分，本次修法將「獎勵明確化」，由中央統(tǒng)一訂定建築容積獎勵項目、額度、計算方式及申請條件，增加計畫透明度，以解決過去容積獎勵審議不確定性等實務(wù)問題，提升地主與實施者間的信任，讓更新案先期整合可以更為順?biāo)?，並提高審議效率；同時，擴大賦稅減免範(fàn)圍，延長更新後房屋稅之優(yōu)惠期限，及增加協(xié)議合建土地移轉(zhuǎn)予實施者部分之土地增值稅優(yōu)惠，杜絕外界質(zhì)疑「真協(xié)議、假權(quán)變」情形，提高民眾參與意願。
 
其次，在「強化程序正義」方面，為避免過去民辦都更案有實施者惡意圈地的情形，未來公辦及民辦都更案都必須經(jīng)過三道把關(guān)程序，包括更新地區(qū)劃定要併同擬訂更新計畫並循都市計畫程序辦理，以增加民眾參與機制；事業(yè)概要、事業(yè)計畫及權(quán)利變換計畫均需經(jīng)都更審議會就公益性、必要性及可行性充分審議討論；以及主管機關(guān)核定都市更新事業(yè)計畫及權(quán)利變換計畫前遇有爭議，應(yīng)舉辦聽證，並針對爭點進行論辯始得核定實施。
 
至於經(jīng)過上述三道程序仍無法解決爭議時，政府基於公共利益維護，得執(zhí)行代為拆遷，本次修法也針對代為拆遷機制予以精進規(guī)範(fàn)，明訂實施者請求代為拆除或遷移時，主管機關(guān)應(yīng)先進行協(xié)調(diào)，介入化解雙方爭議後訂定期限執(zhí)行，並授權(quán)地方政府針對執(zhí)行代為拆遷及協(xié)調(diào)事項，另訂自治法規(guī)，兼顧保障民眾權(quán)益及落實計畫執(zhí)行。
 
內(nèi)政部補充，考量這次修法已強化都市更新之程序正義，透過制度設(shè)計確保不同意戶表達意見的機會，並以公正方式?jīng)Q定計畫之實施，有益於都市土地的有效利用，不同意戶並得依法提起行政救濟。強制拆除或遷移權(quán)利變換範(fàn)圍內(nèi)不同意戶，是完成都市更新事業(yè)的最終措施，主管機關(guān)既已作成強制參與之行政處分，即負有擔(dān)保計畫完成之義務(wù)來協(xié)助推動。
 
最後，在「健全重要機制」方面，已增加政府主導(dǎo)都市更新專章，增訂公有土地管理機關(guān)(構(gòu))可公開評選民間都更事業(yè)機構(gòu)實施都更，各級主管機關(guān)也可設(shè)置專責(zé)法人或機構(gòu)協(xié)助都更推動，以擴大政府主導(dǎo)都更能量；另外，為強化金融參與，協(xié)助都更案之資金融通，提升財務(wù)可行性，增訂都市更新所需資金之融資，不受銀行法第72條之2有關(guān)商業(yè)銀行辦理住宅建築及企業(yè)建築放款總額30％之限制；提供都更基金作為住戶自主更新案貸款融資時之信用保證；對於更新範(fàn)圍內(nèi)之經(jīng)濟或社會弱勢戶，因更新致無屋可居住者，責(zé)由地方政府主動提供社會住宅或租金補貼之協(xié)助，以及對於無資力者，由地方政府主動協(xié)助申(聲)請法律扶助。
 
內(nèi)政部最後提到，「都市更新條例」修正草案後續(xù)將進入立法院審議程序，希望能獲得朝野共識儘速完成修法。內(nèi)政部也會多管齊下，包含持續(xù)與各地方政府合作落實「都市危險及老舊建築物加速重建條例」、推動「國家住宅及都市更新中心設(shè)置條例」草案立法等，以更務(wù)實、全面、有效推動都市更新。