【MyGoNews方暮晨/綜合報導(dǎo)】依國土計畫法2018年5月1日前應(yīng)公告實(shí)施，地球公民基金會自2016年起參與多場國土計畫公聽會、審議會，3月14日召開聯(lián)合記者會要求行政院，依國土計畫法第七條，行政院、內(nèi)政部、縣市層級的國土計畫審議會，都需要遴聘學(xué)者、專家、民間團(tuán)體代表，以合議方式辦理相關(guān)審議。我們要求學(xué)者專家和民間團(tuán)體委員的產(chǎn)生，應(yīng)該讓社會公開推薦，而且民間團(tuán)體的比例不得少於四分之一。營建署回應(yīng)指出，「全國國土計畫」經(jīng)行政院邀集專家學(xué)者審議通過後，內(nèi)政部已於2018年4月30日公告實(shí)施。該案對於國土永續(xù)發(fā)展、維護(hù)糧食安全、建立城鄉(xiāng)發(fā)展秩序等有相關(guān)明確指導(dǎo)政策方向，並無地球公民基金會所提相關(guān)疑慮。
 
地球公民基金會表示，內(nèi)政部營建署2017年8月提出第一版草案，至2018年3月的四個草案版本，只見政策指導(dǎo)性逐漸放寬、模糊化，城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)過度擴(kuò)張、農(nóng)地總量東拼西湊、都市計畫保安林失守等問題浮現(xiàn)。更令人無法接受的是，行政院竟帶頭違法黑箱審議，逕行把內(nèi)政部版本從286頁刪成116頁，在2018年4月27日公告施行全國國土計畫，隨後進(jìn)行90日的公展，未有任何妥適的民眾參與及資訊公開。地球公民基金會在公告後，僅能以公文函請行政院公開相關(guān)審議資訊，歷經(jīng)一個月的時間，在6月7日進(jìn)入行政院檔案室將厚厚四本的審議資料一頁一頁印出，這是哪門子的資訊公開??？
 
地球公民基金會邀集各界願意共同參與閱讀審議的民間友人，比對資料、紀(jì)錄，提出相關(guān)的文字調(diào)整建議，在歷經(jīng)五次密集的共讀會後，發(fā)現(xiàn)農(nóng)地恐大幅縮水，部門計劃被大幅刪減，恐讓各部會失能、失控，對該管國土無約束力，因此，將在公展期間內(nèi)向行政院遞交全國國土計畫意見書。
 
地球公民基金會強(qiáng)調(diào)，我們要求行政院不應(yīng)再有任何黑箱審議，行政院應(yīng)依國土計畫法第7條，審議應(yīng)有完善的民眾參與、資訊公開。在此民間團(tuán)體嚴(yán)厲譴責(zé)行政院黑箱審議，我們更呼籲各縣市政府在接續(xù)的兩年縣市國土計畫擬定過程，資訊完整透明公開，提供完善民眾參與機(jī)制！莫學(xué)行政院這個老鼠屎，破壞臺灣難得修法通過的國土計畫法！
 
營建對於地球公民基金會的指稱，提出下列4大回應(yīng)：
 
釐清事項(xiàng)一、「土地面積完整達(dá)25公頃，農(nóng)業(yè)使用面積達(dá)80％之地區(qū)」仍屬農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)第一類劃設(shè)條件
 
「全國國土計畫」農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)第一類劃設(shè)條件，業(yè)將「土地面積完整達(dá)25公頃，農(nóng)業(yè)使用面積達(dá)80％之地區(qū)」文字予以納入，並列為前提要件，該等條件農(nóng)地未來仍將劃設(shè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)。因未來不得透過申請使用許可的方式變更國土功能分區(qū)分類，與現(xiàn)行區(qū)域計畫法下開發(fā)許可得變更使用分區(qū)之機(jī)制不同，故劃設(shè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)並不會有農(nóng)地變更流失情況發(fā)生，並不會有環(huán)團(tuán)疑慮問題。
 
釐清事項(xiàng)二、維護(hù)糧食安全為政策目標(biāo)，已訂定保護(hù)策略
 
為維持糧食安全，「全國國土計畫」除已於計畫目標(biāo)明確揭櫫該目標(biāo)外，並已訂定全國農(nóng)地資源之保護(hù)策略、農(nóng)林漁牧業(yè)部門空間發(fā)展策略、及全國供糧食生產(chǎn)之農(nóng)漁牧一級產(chǎn)業(yè)農(nóng)地總量面積需求為74萬公頃至81萬公頃。此外，該計畫並規(guī)定直轄市、縣(市)政府應(yīng)積極維護(hù)供糧食生產(chǎn)之農(nóng)地面積數(shù)量及品質(zhì)，應(yīng)於直轄市、縣(市)國土計畫載明該等農(nóng)地面積及分布區(qū)位。
 
因糧食安全係屬國家發(fā)展重要目標(biāo)，「全國國土計畫」已將「糧食安全」文字納入農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)土地使用指導(dǎo)事項(xiàng)基本原則，又農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)土地使用指導(dǎo)事項(xiàng)基本原則並業(yè)已配合納入規(guī)範(fàn)，並不會有環(huán)團(tuán)疑慮問題。
 
釐清事項(xiàng)三、全國國土計畫與部門計畫關(guān)係係屬法定上下位關(guān)係，並未改變
 
報請行政院核定之草案版本所附「國土計畫體系與部門建設(shè)計畫關(guān)係示意圖」，是為補(bǔ)充說明國土計畫與部門計畫之關(guān)聯(lián)性，說明行政院施政方針、國家發(fā)展計畫指導(dǎo)下之部門計畫，應(yīng)於國土計畫之規(guī)劃階段，評估納入各級國土計畫，以預(yù)為部門計畫所需開發(fā)利用空間區(qū)位進(jìn)行安排。
 
依據(jù)國土計畫法第8條第4項(xiàng)規(guī)定：「國家公園計畫、都市計畫及各目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)擬訂之部門計畫，應(yīng)遵循國土計畫?！?，未來部門計畫仍應(yīng)依法辦理徵詢意見程序，並不會因該附圖刪除，導(dǎo)致後續(xù)國土計畫與部門計畫具有上下位關(guān)係改變，亦不會有部門計畫不納入國土計畫整合之情事，並不會有環(huán)團(tuán)疑慮問題。
 
釐清事項(xiàng)四、精簡後之全國國土計畫，並未改變計畫核心精神
 
行政院國土計畫審議會2018年4月19日第2次會議，請內(nèi)政部參酌與會委員及相關(guān)部會意見，妥適修正計畫內(nèi)容，並依據(jù)國土計畫法第9條所定全國國土計畫應(yīng)載明事項(xiàng)，將計畫草案再予精簡，以目標(biāo)性、政策性及整體性內(nèi)容為基礎(chǔ)，至涉及技術(shù)性及細(xì)節(jié)性內(nèi)容，則以授權(quán)中央主管機(jī)關(guān)納入相關(guān)子法及規(guī)劃手冊方式處理，以保留計畫執(zhí)行彈性，俾利各地方政府作為遵循依據(jù)。
 
經(jīng)過本次精簡後計畫內(nèi)容核心精神並未改變，且未納入草案之相關(guān)內(nèi)容，內(nèi)政部評估納入「直轄市、縣(市)國土計畫規(guī)劃手冊」及供相關(guān)子法，並不會有環(huán)團(tuán)疑慮問題。