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農(nóng)地變豪宅！問題不僅集村農(nóng)舍而已

【MyGoNews廖賢龍/專題報(bào)導(dǎo)】2010年9月監(jiān)察院向農(nóng)委會及內(nèi)政部提出糾正案，主要是針對「集村農(nóng)舍」的泛濫，造成特定農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)地未能農(nóng)用之外，更破壞農(nóng)地。此一事件引發(fā)一般人開始注意「集村農(nóng)舍」，而在這個(gè)過去大家並不太注意的房地產(chǎn)商品買賣或擁有上，一般人該注意些什麼呢？

「集村農(nóng)舍」出現(xiàn)源由，政大地政系教授顏愛靜表示，在2000年修正農(nóng)業(yè)發(fā)展條例之後，農(nóng)業(yè)用地得申請以集村或個(gè)別方式興建農(nóng)舍，其中以集村方式興建農(nóng)舍採集中規(guī)劃興建，可避免個(gè)別農(nóng)舍零散分布，同時(shí)配置必要的公共設(shè)施，以達(dá)到維護(hù)良好農(nóng)村景關(guān)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及確保農(nóng)村生活品質(zhì)等目的。

根據(jù)行政院農(nóng)業(yè)委員會提出統(tǒng)計(jì)資料，自2001年4月26日迄2010年6月30日止，全國有85件集村興建農(nóng)舍申請案，申請戶數(shù)有2057戶，申請農(nóng)業(yè)用地的面積合計(jì)有466.8703公頃，其中作為建築基地有45.0189公頃，作為配合農(nóng)業(yè)用地面積為0.2270公頃。

監(jiān)察院調(diào)查顯示：實(shí)際參與集村興建農(nóng)舍起造人係考量居住，非以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為目的，未達(dá)成原立法意旨。顏愛靜教授指出，建商對集村興建農(nóng)舍的銷售，採取平價(jià)別墅社區(qū)的方式號召起造人，相關(guān)規(guī)定又未限制起造人持有農(nóng)業(yè)用地及設(shè)籍當(dāng)?shù)氐哪晗蓿沟孟M(fèi)者以購買住宅為出發(fā)點(diǎn)，考量農(nóng)舍的居住功能，以致參與村農(nóng)舍的起造人非以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的。
 

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集村農(nóng)舍現(xiàn)象以新竹地區(qū)最多 

「集村農(nóng)舍」應(yīng)保護(hù)優(yōu)良農(nóng)地及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境乃政策目的之一，但現(xiàn)在「集村農(nóng)舍」興建基地多位在優(yōu)良的特定農(nóng)業(yè)區(qū)，悖離農(nóng)業(yè)經(jīng)營的政策目標(biāo)。在農(nóng)委會提供資料中，「集村農(nóng)舍」的農(nóng)業(yè)用地作為建築基地面積有45.0189公頃，其中位在優(yōu)良農(nóng)地或政府投資資源辦理農(nóng)地重劃的「特定農(nóng)業(yè)區(qū)」有28.3553公頃，成為集村興建農(nóng)舍的建築基地。

此外，「集村農(nóng)社」的配合農(nóng)地多位在偏遠(yuǎn)、低價(jià)值、荒野山坡保育區(qū)、森林區(qū)或養(yǎng)殖用地，並且與建築農(nóng)舍基地距離很遠(yuǎn)，這些起造人是否真得從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，不無疑問。顏愛靜教授認(rèn)為，集村興建農(nóng)舍為能利於從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營使用，其興建規(guī)劃應(yīng)符合農(nóng)民就近照顧農(nóng)地習(xí)性與需求。

「集村農(nóng)舍」發(fā)展已有住宅化與商品化現(xiàn)象，農(nóng)地成為建地，扭曲住宅市場的情事。在實(shí)務(wù)上發(fā)現(xiàn)，一個(gè)農(nóng)村集舍個(gè)案的建築基地，分地申請興建農(nóng)村集舍一、二期，實(shí)際卻連成40餘戶的社，藉由農(nóng)業(yè)用地興建容許使用集村興建農(nóng)舍方式，不須辦理用地變更，造成銷售價(jià)格與隔鄰甲種建築用地開發(fā)案比較，深具價(jià)格優(yōu)勢。而且「集村農(nóng)舍」興建完成後，農(nóng)業(yè)用地所有權(quán)人還可享受賦稅優(yōu)惠。目前對「集村農(nóng)舍」購買者不便利之處為：必須要持有滿5年才能向地政事務(wù)所申請保存登記，除此之外，並無太多規(guī)範(fàn)限制。