【MyGoNews林湘慈/綜合報(bào)導(dǎo)】高雄市議會(huì)2016年4月11日召開第2屆第3次定期大會(huì)市長施政報(bào)告，市長陳菊就各面向政策規(guī)劃和區(qū)域市政建設(shè)，進(jìn)行說明報(bào)告。陳菊說，翻轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)是高雄的使命責(zé)任，面對(duì)世界城市競(jìng)爭，高雄將從港口出發(fā)，重新布局產(chǎn)業(yè)空間，也將與新政府持續(xù)對(duì)話合作，落實(shí)財(cái)政正義，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和安全宜居新高雄。
 
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，高雄提出翻轉(zhuǎn)高雄計(jì)畫，陳菊表示，縣市合併後，大高雄版圖六都之中面積最大，過去這幾年來，高雄力圖翻轉(zhuǎn)，透過治水、改善交通、推動(dòng)公共運(yùn)輸、擴(kuò)大公園綠地、發(fā)展文化，要從重工業(yè)轉(zhuǎn)型為宜居城市。高雄是石化鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)，面臨激烈的國際競(jìng)爭，高雄尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)政策的形成與資源都在中央，2016新政局是高雄的契機(jī)，期盼中央大力支持。
 
陳菊說，翻轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在高雄港，舊港轉(zhuǎn)型後成為「亞洲新灣區(qū)」，第二港口則透過填海造陸，2019年完成200公頃，2040年完成2000公頃，形成新的「貨櫃中心與外海工業(yè)區(qū)」。兩個(gè)港區(qū)是高雄轉(zhuǎn)型兩大發(fā)動(dòng)機(jī)，其中，亞洲新灣區(qū)第一階段五大建設(shè)陸續(xù)完成，第二階段必須石化企業(yè)總部南遷，國公營單位和與市府多方溝通、整體規(guī)劃開發(fā)，205兵工廠也要儘速遷移，原址轉(zhuǎn)型為經(jīng)貿(mào)發(fā)展用地，三條件配合轉(zhuǎn)型才能順利完成。
 
在第二港口部分，要建設(shè)貨櫃中心與外海工業(yè)區(qū)的先決條件是，大林蒲必須遷村。大林蒲和鳳鼻頭聚落被工業(yè)區(qū)包圍，根據(jù)2016年1月的調(diào)查，高達(dá)88％的居民贊成遷村。在民意高度支持之下，市府召開「小港沿海六里遷村推動(dòng)小組」會(huì)議評(píng)估遷村，希望中央承諾支持遷村，讓居民遠(yuǎn)離安全的威脅，也讓外海新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠啟動(dòng)，她允諾將來的遊艇產(chǎn)業(yè)專區(qū)以及綠色材料循環(huán)園區(qū)，都會(huì)符合更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造更高的附加價(jià)值。
 
配合兩大港區(qū)的開發(fā)，市府正積極完善交通建設(shè)，陳菊說，首先是國道7號(hào)的開闢，讓大型車輛從新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)直接聯(lián)往高速公路，捷運(yùn)輕軌路網(wǎng)也要儘速完成，輕軌捷運(yùn)第一階段C4~C8正在進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)試，4月辦理初勘，通車後將串聯(lián)夢(mèng)時(shí)代、臺(tái)鋁商圈、高雄展覽館等地標(biāo)，預(yù)計(jì)2019年完成第二階段整個(gè)環(huán)狀輕軌的串聯(lián)。而捷運(yùn)紅線「岡山路竹延伸線」，行政院已經(jīng)同意南岡山站至岡山車站部分，從岡山車站至湖內(nèi)大湖站路段市府也在持續(xù)爭取中。
 
另外，鐵路地下化則是高雄百年大事，從左營到鳳山全長15.6公里，地下化後騰出來近百公頃的土地，將闢為綠色景觀園道，園道用地將請(qǐng)中央提供無償使用。陳菊說，「高雄翻轉(zhuǎn)計(jì)畫」的完成，將把綠色材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚落集中於臨海及外海工業(yè)區(qū)，而亞洲新灣區(qū)則將群聚高附加價(jià)值的工商服務(wù)業(yè)，所創(chuàng)造出的利潤，將挹注整個(gè)大高雄的發(fā)展，更由於空間的轉(zhuǎn)型，工業(yè)管線不再需要經(jīng)過市區(qū)，變成更安全、更宜居的新高雄。
 
高雄翻轉(zhuǎn)計(jì)畫需要中央的政策與財(cái)政支持，陳菊向新政府提出兩項(xiàng)財(cái)政訴求：第一，公平分配北高兩市的勞健保費(fèi)補(bǔ)助；第二，盡速修正財(cái)政收支劃分法，擴(kuò)大地方財(cái)源。她說，中央政府對(duì)北高勞健保費(fèi)欠款補(bǔ)助差很大，從2007到2014年間，中央補(bǔ)助北市325億，高市僅36億。而同一期間，臺(tái)北市還款398億，高雄雖然財(cái)政困難，也自籌還款339億，她任內(nèi)總共還款446億，中央聲稱高雄尚欠款270億，若北高補(bǔ)助同額，高雄早已還清欠款。
 
陳菊說，中央對(duì)北高勞健保欠款補(bǔ)助的不公，主要是因?yàn)轳R總統(tǒng)將原本同等補(bǔ)助50％的原則，改為「只補(bǔ)助非設(shè)籍勞工」獨(dú)厚臺(tái)北市，高雄多為在地勞工，補(bǔ)助縮水。然而「非設(shè)籍」補(bǔ)助原則只適用2000至2012年之間，修法後，中央表面上全額負(fù)擔(dān)勞健保費(fèi)用，卻從地方補(bǔ)助款回扣，高雄比臺(tái)北多扣42億元。新政府必須正視「非設(shè)籍」補(bǔ)助原則的不公平，只有北高同額補(bǔ)助勞健保費(fèi)才公平。
 
其次，縣市合併後，高雄市面積擴(kuò)大為18倍，人口增加124萬。但合併至今，中央對(duì)大高雄的補(bǔ)助減少了818億，違背合併後財(cái)源只增不減的承諾，針對(duì)財(cái)劃法，高雄市一貫的訴求是，盼中央提高統(tǒng)籌分配稅款財(cái)源中的所得稅收入提撥比例，釋出更多的財(cái)源給地方，也期盼新政府能跟地方對(duì)話，重新檢討相關(guān)的制度，才能讓全國各區(qū)域均衡發(fā)展。
 
開拓經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)部分，陳菊說，隨著全球貿(mào)易版圖的變化，市府積極對(duì)國內(nèi)外企業(yè)招商，以2015年來說，高雄市新增投資廠商52家，投資新臺(tái)幣312億元，創(chuàng)造5,129個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。為獎(jiǎng)勵(lì)投資，制定「高雄市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自治條例」，已核準(zhǔn)通過研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助17案，帶動(dòng)投資金額59億元，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)2,336人。另一方面，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)來高雄，「緯創(chuàng)資通」在高雄設(shè)立研發(fā)中心；以雲(yún)端新創(chuàng)為主的「和沛科技」，也將進(jìn)駐高雄軟體科技園區(qū)。
 
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，漢翔航空工業(yè)岡山廠已經(jīng)動(dòng)土，未來將開發(fā)生產(chǎn)新一代綠能引擎機(jī)匣；駐龍精密機(jī)械為爭取更多國際飛機(jī)製造商的訂單，將興建二期廠房；穎明工業(yè)也擴(kuò)大投資，將原舊廠區(qū)改建為營運(yùn)中心。國際合作方面，積極媒合高雄與日本企業(yè)合作，促成日本講談社與智崴資訊科技成立合資公司；日月光與日本TDK株式會(huì)社成立日月暘電子，而日本液晶用偏光板保護(hù)膜大廠「藤森工業(yè)株式會(huì)社」旗下的臺(tái)灣賽諾世在高雄科學(xué)園區(qū)設(shè)廠；臺(tái)灣日東電工也在前鎮(zhèn)加工區(qū)新建廠房。
 
陳菊表示，服務(wù)業(yè)也有重大投資，大魯閣草衙道購物中心將於5月份開幕，為高雄的消費(fèi)市場(chǎng)增添新亮點(diǎn)。「高雄首選」、「高雄海味」是市府積極打造的農(nóng)漁經(jīng)濟(jì)雙品牌，除建立水產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)章，與全家便利商店合作，打開國內(nèi)通路；更透過海內(nèi)外參展開拓國際市場(chǎng)，累積訂單超過10億元。農(nóng)展品則成功打入中東、加拿大、上海、日本等市場(chǎng)總計(jì)，2015年海外拓銷總額達(dá)1億6千萬元。
 
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和積極招商、鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)下，失業(yè)率持續(xù)降低，陳菊說，根據(jù)行政院主計(jì)總處資料，高雄市2015年失業(yè)率3.8％，比2014年下降0.1％，為16年來新低點(diǎn)。整體勞動(dòng)情勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，與2014年比較，勞動(dòng)力增加了1萬5千人、就業(yè)人口增加1萬6千人、失業(yè)人口減少1千人，勞工保險(xiǎn)投保人數(shù)增加1萬2千人，顯示高雄市的就業(yè)環(huán)境在持續(xù)進(jìn)步當(dāng)中。
 
有關(guān)教育和社會(huì)關(guān)懷，陳菊說，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，必須儲(chǔ)備更多的人才，市府開設(shè)了47個(gè)產(chǎn)學(xué)合作專班，讓人才培育更貼近產(chǎn)業(yè)的需求。為了拓展學(xué)生的視野，辦理235次國際交流活動(dòng)。高雄擁有全國第二多的新住民，正在進(jìn)行新住民的二代培力，強(qiáng)化中文與母語的學(xué)習(xí)。並且，利用閒置校舍，來做社區(qū)大學(xué)、實(shí)驗(yàn)教育、樂齡學(xué)習(xí)、托育、弱勢(shì)照護(hù)的據(jù)點(diǎn)，讓資源能夠更有效的整合。
 
關(guān)懷各種弱勢(shì)族群，在縣市合併後新增了216個(gè)社會(huì)福利據(jù)點(diǎn)，其中原高雄縣有134個(gè)、在原高雄市有82個(gè)，總計(jì)全高雄共有651個(gè)社福據(jù)點(diǎn)，對(duì)於老人的照顧，目前有311個(gè)服務(wù)據(jù)點(diǎn)，照顧下一代，有147個(gè)兒少福利據(jù)點(diǎn)，身障朋友則有72個(gè)身障機(jī)構(gòu)及5個(gè)輔具資源中心，也提供新住民和遇急難朋友必要服務(wù)和照顧，希望各個(gè)族群在高雄都能獲得妥善照顧。
 
另外，針對(duì)登革熱，2016年將推動(dòng)「登革熱整合式醫(yī)療」，以降低感染及死亡的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)容包括基層診所普設(shè)快篩檢驗(yàn)，30分鐘內(nèi)診斷通報(bào)、建立基層診所病情追蹤制度、設(shè)立登革熱醫(yī)療分級(jí)及分流制度，及推動(dòng)登革熱照護(hù)衛(wèi)教。另一方面，積極向中央爭取成立國家級(jí)熱帶疾病研究中心，同時(shí)成立「登革熱研究中心」，研發(fā)有效的防疫方法，以徹底解決登革熱問題。
 
針對(duì)2016年1月寒流造成養(yǎng)殖漁業(yè)重大損失，市府已向中央爭取救助金額超過1.8億，也展延申請(qǐng)救助金期限6個(gè)月。海洋局亦著手修訂「高雄市陸上魚塭養(yǎng)殖漁業(yè)登記管理自治條例」，全力協(xié)助取得養(yǎng)殖登記證，以利申請(qǐng)現(xiàn)金救助。有感於2月6日美濃地震，暴露了建築物的安全問題，市府動(dòng)用第二預(yù)備金展開老舊建築體檢，補(bǔ)助921地震以前興建完成的6層樓以上住宅大樓進(jìn)行耐震能力評(píng)估，目前受理申請(qǐng)中，預(yù)定5月底完成所有案件的評(píng)估結(jié)果。
 
藝文觀光方面，陳菊說，駁二的「in89電影院」，成為全臺(tái)唯一由碼頭倉庫改造的、也是離海港最近的電影院。市圖總館曾獲得行政院公共工程金質(zhì)獎(jiǎng)的肯定，2015年更成為「臺(tái)灣十大非去不可圖書館」的榜首。旗山車站已經(jīng)整修完成，讓民眾重溫舊日的糖鐵時(shí)光，成為文資活化的典範(fàn)，也在駁二的蓬萊B7、B8倉庫，打造全臺(tái)第一座鐵道模型博物館，預(yù)計(jì)2016年暑假開館，2015年共吸引806萬觀光人次來高雄住宿，較前年增加37萬人次。
 
陳菊接著說明各區(qū)重大建設(shè)，她說，高雄各區(qū)皆有特色，魅力山城部分，那瑪夏的瑪星哈蘭人行景觀橋2015年底已經(jīng)完工啟用，市府也爭取到1億2千萬用來改善那瑪夏區(qū)民生至青山道路，以及改建桃源區(qū)的龍橋，分別將在2016年和2017年完工。為解決旗山的淹水問題，市府已完成溪洲排水和五號(hào)排水抽水站，預(yù)計(jì)再投入7億元整治第五號(hào)排水。
 
而北高雄生活大區(qū)，市府整治水岸風(fēng)光，茄萣海岸的營造已完成第一、二期，離岸潛堤工法養(yǎng)灘完成的沙灘更為安全，並已籌措3.5億元辦理第三期工程，目標(biāo)2018年完工。另開闢茄萣公12濕地公園、興達(dá)港漁業(yè)特定區(qū)內(nèi)的公園預(yù)定地，預(yù)計(jì)5月完成，彌陀公1公園2016年1月完工，並改善阿公店水庫周邊景觀工程，也預(yù)計(jì)在2017年於小崗山風(fēng)景區(qū)打造南部第一座天空步道，成為新的觀光亮點(diǎn)。更進(jìn)一步提升北高雄排水整治工程，拓寬岡山的縣道186線等路段，均衡城鄉(xiāng)建設(shè)。
 
針對(duì)南高雄，為改善觀音山風(fēng)景區(qū)設(shè)施，市府投入近6千萬元新建公廁、改善橋樑、整建休憩設(shè)施，2015年底已經(jīng)完工。為提升澄清湖觀光效益，2016年將改建淡水館為遊客中心及文史館，改善周邊環(huán)境。市府已爭取到7億3千萬開闢大寮和發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)外道路，讓物流和員工進(jìn)出更加方便。同時(shí)，也積極補(bǔ)強(qiáng)針對(duì)耐震係數(shù)不足的老舊校舍，打造曹公圳的親水環(huán)境、興建滯洪池，開發(fā)為潛力的新都心。
 
有關(guān)核心都會(huì)區(qū)部分，陳菊說，除陸續(xù)完成展開校舍改建及新建，重要的污水下水建設(shè)，都會(huì)區(qū)的第四期已陸續(xù)完工，接下來將投入37億元辦理第五期的分支管與用戶接管，逐步提升接管率。重視第一殯儀館附近居民的生活品質(zhì)，並投入1.36億元汰換10座火化爐和空污防制設(shè)備，2016年2月完工，市府也規(guī)劃打通十全一路與覺民路，並整建高雄果菜市場(chǎng)，預(yù)計(jì)2018年完工，希望讓各區(qū)全面建設(shè)，均衡發(fā)展。
 
陳菊說，高雄有許多歷史包袱，長期承受資源分配不公的委屈，但從未洩?dú)馀c放棄，新政局是高雄翻轉(zhuǎn)的契機(jī)，未來將以「高雄翻轉(zhuǎn)」為使命，感謝輔會(huì)與市民共同擔(dān)下高雄向前的任務(wù)，市政府團(tuán)隊(duì)將與新政府密切溝通，做更全面的對(duì)話，盼落實(shí)財(cái)政正義、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)成低汙染的綠色經(jīng)濟(jì)、打造安全宜居高雄，爭取高雄下階段發(fā)展的最大效益。