關(guān)鍵報告

審計部指出,都市更新政策之推行,造成部分地區(qū)房價非理性上漲,及鉅額利益衍生之紛爭與刑事案件,仍待主管機(jī)關(guān)研謀改進(jìn)。

【MyGoNews 林承志/臺北報導(dǎo)】改造城市樣貌,政府近年積極推動都市更新,但政策施行不彰,導(dǎo)致業(yè)者、民眾皆多所抱怨。審計部指出,都市更新政策之推行,造成部分地區(qū)房價非理性上漲,及鉅額利益衍生之紛爭與刑事案件,仍待主管機(jī)關(guān)研謀改進(jìn)。

近10餘年來,政府制定相關(guān)法規(guī),積極推動各項都市更新政策,期藉都市更新,促進(jìn)都市土地再利用、改善生活機(jī)能、提升城市競爭力及健全都市結(jié)構(gòu)。但政策實施迄今,部分業(yè)者利用都市更新題材炒作區(qū)域房價,造成非理性上漲,臺北市政府為加速推動老舊公寓更新,於2010年7月推出「一坪換一坪」措施,行政院也於同年11月核定實行「都市更新產(chǎn)業(yè)行動計畫」,為原本交易熱絡(luò)之房市再添炒作題材,導(dǎo)致房價由2010年第3季平均每坪41萬餘元,至2011年度第1季已升高為58萬餘元(資料來源:財團(tuán)法人國土規(guī)劃及不動產(chǎn)資訊中心,住宅需求動向調(diào)查報告),舊公寓市場行情亦由每坪39萬餘元,升高至43萬餘元(資料來源:信義不動產(chǎn)企劃研究室)。

此外,媒體更調(diào)查出,部分行政區(qū)(如:信義區(qū)、松山區(qū)等)甚至出現(xiàn)屋齡逾20年以上之公寓報價,竟高於同屋齡大樓型建物的現(xiàn)象,而更新後之龐大增值利益,更為各方覬覦,引發(fā)百姓抗?fàn)幣c社會治安問題。

為免誘發(fā)犯罪,悖離公共利益,增加社會成本,在都市更新計畫之推動與執(zhí)行過程,審計部認(rèn)為,相關(guān)單位應(yīng)研謀相關(guān)配套措施。

各主管機(jī)關(guān)允宜積極謀求因應(yīng)措施,提升都市更新業(yè)務(wù)計畫執(zhí)行效率:「都市更新條例」自1998年施行迄本年度止,歷時已12多年,其中由政府主辦之都市更新案件計173件,均仍處於整合或招商作業(yè),尚未進(jìn)入都市更新事業(yè)計畫擬定階段;另由民間主辦,報請縣(市)政府審議之案件計759件,完工者僅57件( 不含921震災(zāi)重建更新案),平均每年完成件數(shù)僅約4.57件,計畫推動進(jìn)度緩慢。

審計部指出,各主管機(jī)關(guān)應(yīng)積極評估與蒐集都市更新衍生之正負(fù)面效應(yīng),與對生活品質(zhì)及居住環(huán)境等之衝擊,分析成功案件建立示範(fàn)案例,探究未完成案件執(zhí)行障礙,研究解決對策,彙編成冊,供機(jī)關(guān)、實施者及住戶參考,並廣為宣導(dǎo)。 

其次,關(guān)於住戶與都更實施者間缺乏合作互信機(jī)制,審計部建議政府應(yīng)建立具公信力專責(zé)機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)交易價格資料庫,促使資訊透明化:都市更新條例第25條之1及第36條規(guī)定,賦予都市更新事業(yè)實施者,得依法以多數(shù)決干預(yù)私人財產(chǎn)處分決策,且為加速都市更新之推動,並可向各該管直轄市、縣(市)主管機(jī)關(guān)申請對未同意都市更新協(xié)議者,實施代為徵收後讓售或代為拆遷。但如此作為容易引發(fā)民眾抗?fàn)?,實則都市更新案成功之關(guān)鍵,在於住戶與都市更新實施者間之互信,故須建立互信機(jī)制,透過理性溝通與合理分配協(xié)調(diào)完成。

都市更新辦理過程涉及諸多專業(yè)法令,且牽涉龐大利益,長期以來,存有權(quán)利義務(wù)關(guān)係複雜及市場資訊不透明等問題,兼以缺乏相關(guān)法令授權(quán)蒐集與公布房地產(chǎn)交易之實際成交價格,致使該資訊成為相關(guān)業(yè)者之私有財,形成「價格盲點」,賦予房價炒作空間等。主管機(jī)關(guān)應(yīng)建立住戶與實施者間之合作互信機(jī)制,或輔導(dǎo)設(shè)置具公信力之協(xié)商專責(zé)機(jī)構(gòu),並建置房地產(chǎn)交易價格資料庫,促使參與都市更新民眾均能獲得透明化資訊。

最後,政府也應(yīng)強(qiáng)化都市更新理念之宣導(dǎo)與教育,落實整體都市再生規(guī)劃,並檢討相關(guān)法規(guī)及研謀相關(guān)配套措施,以兼顧國有財產(chǎn)永續(xù)性經(jīng)營與國土發(fā)展。

都市更新政策主要目的在於復(fù)甦都市機(jī)能,改善居住環(huán)境,增進(jìn)公共利益,惟實施者或住戶多以區(qū)域房價未來上漲空間,作為介入或同意更新整合唯一考量,致部分老舊行政區(qū)都市更新案乏人問津,且民間主辦之都市更新案多為點狀零星開發(fā),更新區(qū)域規(guī)模較小,無法對整體都市環(huán)境產(chǎn)生策略性帶動影響,不但未具前瞻性之整體都市再生規(guī)劃,也缺乏都市更新目的政策正面宣導(dǎo)與教育。