【MyGoNews林承志/臺北報導(dǎo)】行政院2012年7月24 日兩個月前核定經(jīng)建會提報的「跨域加值公共建設(shè)財務(wù)規(guī)劃方案」，未來捷運(yùn)等大眾運(yùn)輸導(dǎo)向的公共建設(shè)，透過都市計畫手段增額的容積，將歸政府所有。政府將以處分容積的所得，成立特種基金，作為公共建設(shè)財源。

依「跨域加值公共建設(shè)財務(wù)規(guī)劃」方案內(nèi)容，公共建設(shè)可以多元化的方式籌措資金， 包括增額容積、稅收融資（TIF）、土地使用變更、跨域異業(yè)整合等。

經(jīng)建會副主委黃萬翔指出，過去政府部分重大公共建設(shè)未同時規(guī)劃周邊土地整合開發(fā)，導(dǎo)致周邊土地因公共建設(shè)效益增值，利益卻由地主獨(dú)享，不符合公平正義原則。

為創(chuàng)造政府與民間雙贏局面，並提升公共建設(shè)財務(wù)運(yùn)用效能，經(jīng)建會規(guī)劃，透過新增或舊有都市計畫變更等手段推動之重大公共建設(shè)，日後因建設(shè)帶動周邊土地發(fā)展，其所增額的容積均歸政府所有，政府可對增額容積進(jìn)行標(biāo)售以支應(yīng)工程所需經(jīng)費(fèi)，降低公共建設(shè)對中央編列預(yù)算的依賴。

黃萬翔說，所產(chǎn)生的增額容積在未處分之前，可先成立虛擬的「容積銀行」儲存，日後可視需求將容積移轉(zhuǎn)到最適地段，也可因應(yīng)景氣需要調(diào)節(jié)供需。另透過基金運(yùn)作的方式，可籌措及調(diào)度公共建設(shè)興建及未來營運(yùn)所需資金，同時提供政府與民間合作機(jī)制，例如政府可利用興建捷運(yùn)所產(chǎn)生的增額容積，與企業(yè)共同建設(shè)合宜住宅，以多目標(biāo)規(guī)劃同步解決運(yùn)量、住宅、都市景觀等問題。

經(jīng)建會指出，未來像捷運(yùn)建設(shè)、鐵路立體化、會展中心等可創(chuàng)造計畫收益的公共建設(shè)，皆可彈性運(yùn)用增額容積等政策工具，進(jìn)行整體區(qū)域規(guī)劃開發(fā)。

經(jīng)建會目前已選定數(shù)項推動中的重大公共建設(shè)計畫作為示範(fàn)案例，例如新北市的「三環(huán)三線」捷運(yùn)建設(shè)，未來捷運(yùn)站區(qū)及沿線的一定範(fàn)圍內(nèi)，都將是捷運(yùn)建設(shè)的受益區(qū)，所產(chǎn)生之增額容積將可強(qiáng)化民間共同開發(fā)誘因。

另外像是鐵路地下化或是立體化，原有鐵路改為綠園道後，沿線兩旁的土地未來地價稅及房屋稅都有上漲空間，因此，政府可透過增額稅收財源向銀行融資建設(shè)，逐年償還貸款。