農(nóng)舍

農(nóng)田變住宅是否損害農(nóng)用引起注意

【MyGoNews廖賢龍/專(zhuān)題報(bào)導(dǎo)】「集村農(nóng)舍」原本是政策美意，讓無(wú)農(nóng)舍的農(nóng)民可興建農(nóng)舍的方式之一，但實(shí)施以來(lái)的成效不彰，反而引發(fā)爭(zhēng)議，政大教授顏愛(ài)靜從生產(chǎn)、生態(tài)及生活等三面向檢視集村農(nóng)舍的成效，發(fā)現(xiàn)最終還是要?dú)w咎執(zhí)行面才造成這股歪風(fēng)。

政大地政系教授顏愛(ài)靜表示，臺(tái)灣無(wú)自用農(nóng)舍的農(nóng)民得經(jīng)直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)核定，申請(qǐng)以集村方式或在自有農(nóng)業(yè)用地興建農(nóng)舍，這是政策允許「集村農(nóng)舍」出現(xiàn)的緣由；因?yàn)閭€(gè)別興建農(nóng)舍對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與農(nóng)村景觀有負(fù)面影響，所以擬藉由興建農(nóng)舍以發(fā)揮聚集效果。

顏愛(ài)靜教授由「三生」檢視集村農(nóng)舍的成效，卻未見(jiàn)其應(yīng)發(fā)揮效益。

(1)從生產(chǎn)面分析：目前推出的集村農(nóng)舍所配合的「農(nóng)用農(nóng)地」多數(shù)位在貧瘠荒蕪、低生產(chǎn)力的偏遠(yuǎn)山地，呈低度利用。耕作的「農(nóng)用農(nóng)地」與居住的「建用農(nóng)地」距離相去甚遠(yuǎn)，無(wú)法有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率與產(chǎn)能，也無(wú)法落實(shí)「農(nóng)地農(nóng)用」理念。

(2)從生態(tài)面檢視，建用農(nóng)地開(kāi)發(fā)無(wú)須循土地開(kāi)發(fā)許可制提出申請(qǐng)變更，原則上仍屬農(nóng)業(yè)用地「容許使用」的一環(huán)，恐將至特定農(nóng)業(yè)區(qū)優(yōu)良農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，因用地變更而遭受破壞。但現(xiàn)今的特定農(nóng)業(yè)區(qū)多成為「集村農(nóng)舍」的建用農(nóng)地，山坡地、林地等環(huán)境較敏感、容易發(fā)生土石災(zāi)害的地區(qū)，反成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)使用的農(nóng)業(yè)農(nóng)地，已本末倒置。因?yàn)樵撝贫葲](méi)有達(dá)到保護(hù)優(yōu)良農(nóng)地目的，反因區(qū)位選擇偏好，破壞很多特定農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)地，使其成為不可回復(fù)的建築用地。

(3)由生活面探究「集村農(nóng)舍」」發(fā)揮的成效：農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)條件不佳情況下，對(duì)高價(jià)位的集村興建農(nóng)舍，很少有購(gòu)買(mǎi)力參與興建的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致「非農(nóng)民」成為主要的集村農(nóng)舍起造人。

「集村農(nóng)舍」個(gè)案召集人多以建商為主，集村興建農(nóng)舍成為建商營(yíng)利標(biāo)的。此外，農(nóng)民特有補(bǔ)助專(zhuān)款，由「非農(nóng)民」申請(qǐng)領(lǐng)取，又農(nóng)舍起造人享有農(nóng)地免稅的優(yōu)惠，集村興建農(nóng)舍成為「住宅型」社區(qū)。目前的「集村農(nóng)舍」設(shè)計(jì)並不符合務(wù)農(nóng)需求，無(wú)法確實(shí)幫助農(nóng)民提昇其生活環(huán)境。

顏愛(ài)靜教授認(rèn)為，從「三生」面向檢視「集村農(nóng)舍」成效不如預(yù)期，這結(jié)果跟執(zhí)行面有密切關(guān)係，因?yàn)榧迮d建農(nóng)舍審核過(guò)程流於形式，允許興建「集村農(nóng)舍」後續(xù)管制未確實(shí)執(zhí)行，政府也未向農(nóng)民積極推廣集村興建農(nóng)舍制度，農(nóng)民可能對(duì)集村法令不熟悉，而未以集村興建農(nóng)舍為選擇農(nóng)舍興建方式的考量。集村興建農(nóng)舍「募集公司」行銷(xiāo)行為的合法性暨成員召募方式，在現(xiàn)行法規(guī)上並無(wú)具體規(guī)範(fàn)。